民以食為天。每逢兩會，老百姓都特別關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品價格和供給問題。日前提交審議的政府工作報告又帶來了好消息：“探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，市場價格過低時對生產(chǎn)者進(jìn)行補貼，過高時對低收入消費者進(jìn)行補貼�！�

    對此，本報專訪了中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智進(jìn)行解讀。多位住鄂代表委員也對糧食生產(chǎn)提出了自己的建議。

    “建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，就是將農(nóng)產(chǎn)品的供求與定價完全推向市場，這一探索讓人對農(nóng)產(chǎn)品市場的變化充滿期待�！敝袊�人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智認(rèn)為，新體制下，農(nóng)產(chǎn)品價格將由市場決定，長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和終端消費者都將因此受益。

    孔祥智介紹，目前農(nóng)產(chǎn)品市場實行的是小麥、稻米等糧食作物的最低收購價格，以及大豆、油菜籽等經(jīng)濟(jì)作物的臨時收儲價格。這兩種農(nóng)產(chǎn)品收購價格，都有力地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。每年的最低收購價格和臨時收儲價格在經(jīng)過國家測算之后，基本能以10%左右的幅度增長，這就推高了市場的農(nóng)產(chǎn)品價格。

    孔祥智說，目標(biāo)價格制度，就是根據(jù)市場的供求和運行情況設(shè)定一個目標(biāo)價格，市場價格過高，則以此為標(biāo)準(zhǔn)對低收入消費者補貼，價格過低，也以此為標(biāo)準(zhǔn)補貼農(nóng)民，但這個目標(biāo)價格怎么定，如何測算市場兩端的補貼，操作起來確實比較難。

    國家在這樣的背景下探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，孔祥智認(rèn)為，很可能短期內(nèi)明顯受益的是消費者，“目前的農(nóng)產(chǎn)品市場是供大于求，按照市場規(guī)律運行的話，農(nóng)產(chǎn)品價格水平下降，消費者能買到更多便宜菜，菜籃子更輕更實惠，受益更多。”

    從長遠(yuǎn)來看，孔祥智判斷，新制度肯定是對生產(chǎn)者和消費者都有益：“隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的市場供給量和消費量會慢慢達(dá)到一個均衡點，這時候便利于設(shè)定目標(biāo)價格。”孔祥智說，當(dāng)市場供給出現(xiàn)相對平衡以后，長期的發(fā)展趨勢將會是都市農(nóng)產(chǎn)品相對短缺，生產(chǎn)者的收益將會增高，低收入消費者又會得到補貼。“農(nóng)產(chǎn)品市場完全形成，價格會逐漸形成或漲或跌，在目標(biāo)價格一定時，生產(chǎn)者和消費者自然會得到相對的補貼保障�！�

    孔祥智還說，國家很可能在良種補貼、農(nóng)機補貼等方面進(jìn)行更多政策補貼，實現(xiàn)整個新制度從探索到建立，能讓生產(chǎn)者和消費者都受益。

    全國人大代表、湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長王紅玲說，糧食安全是國家戰(zhàn)略，國家給予的補貼種類很多，但隨著成本上升，農(nóng)民還是會遇到種糧收入不高的情況。但另一方面，要看到糧食生產(chǎn)正在逐步集約化發(fā)展。提高糧食種植收入，主要靠規(guī)模效應(yīng)、社會化服務(wù)和高效種植。

    王紅玲認(rèn)為，要實現(xiàn)糧食安全、谷物自給、口糧確保，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。在確保糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，可以適量進(jìn)口調(diào)劑，對部分土地休養(yǎng)生息；對農(nóng)業(yè)的科技支撐要繼續(xù)加強，推廣高效種植模式；扶持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。

    全國人大代表、荊門市委書記萬勇認(rèn)為，目前對糧食生產(chǎn)的補貼力度還可提高。比如，在2009年時，補貼占到種子價格的60%，由于種子價格上漲，目前補貼只占到種子價格的30%。萬勇建議，要加快落實農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，更好地兼顧糧食生產(chǎn)者與消費者的關(guān)系。同時建議在確定補貼對象方面給予地方政府一定的空間。

    全國政協(xié)委員、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長黃巧云認(rèn)為，探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，兼顧了農(nóng)產(chǎn)品價格政策化和市場化帶來的弊端，既鼓勵了農(nóng)民的種糧積極性，又能保證低收入者生活。“但也應(yīng)該看到,制定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格、補貼額度和方式等等，還要做大量深入細(xì)致的工作。不同地方農(nóng)產(chǎn)品市場不同，實施方案可能還要因地制宜�！�

    本地

    保障農(nóng)民收益與農(nóng)產(chǎn)品市場價格平穩(wěn)，湖北一直在努力。湖北省物價局介紹，在農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)價促進(jìn)農(nóng)民增收方面，最主要的措施是落實國家糧食最低收購價格政策。

    據(jù)了解，今年生產(chǎn)的小麥、稻米都已按國家最低收購價政策分別有所提高，為我省糧食增產(chǎn)及價格平穩(wěn)運行提供政策保護(hù)，同時也保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。省物價局相關(guān)人士預(yù)計，按照我省2013年稻谷產(chǎn)量初步測算，在國家稻谷最低收購價政策的支持下，今年我省農(nóng)民有望增收約10億元。

    在農(nóng)產(chǎn)品市場價格過低時，我省采取多項措施保障農(nóng)民利益。去年，受市場需求及多種因素影響，我省糧食市場價格普遍低于國家托市水平，農(nóng)民利益受到了一定影響。為此，我省重點監(jiān)測糧食收購價格情況，并迅速報告，申請在我省啟動小麥、稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案和油菜籽臨時收儲政策。獲批后，我省糧食市場收購價格回升到了托市價格水平，農(nóng)民種糧收益得到了有效保護(hù)。

    省物價局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年國家發(fā)展改革委將研究制定新疆棉花、東北大豆的目標(biāo)價格。我省目前還未被納入農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度的試點省區(qū)。不過，省物價局表示，我省將密切關(guān)注國家目標(biāo)價格試點情況，同時對糧食最低收購價格政策實施效果和存在問題進(jìn)行分析研究，適時提出調(diào)整和完成價格支持政策的意見建議。

    既要保證農(nóng)民收入，又不能讓消費者特別是低收入人群生活負(fù)擔(dān)過大。為此我省在農(nóng)產(chǎn)品市場價格過高時，積極利用價格調(diào)節(jié)基金，建設(shè)和支持平價商店，為低收入消費者提供實惠。

    近年來，我省各市、州、縣城區(qū)逐步推廣建設(shè)平價商店。經(jīng)營品種主要是蔬菜、肉類、水產(chǎn)等鮮活農(nóng)副產(chǎn)品，在市場價格明顯上漲或異常波動時期，平價商店按照政府要求穩(wěn)價銷售，發(fā)揮平抑市場價格的作用；在價格相對平穩(wěn)時期，以不高于市場平均價格銷售商品，發(fā)揮市場價格的導(dǎo)向作用。

    以湖北省武漢市為例，去年新增100家農(nóng)副產(chǎn)品平價店，所售農(nóng)產(chǎn)品價格低于市場價15%以上。而在當(dāng)該市出現(xiàn)蔬菜類平均價格月同比漲幅超過30%，或根據(jù)市場形勢判斷蔬菜類價格有可能發(fā)生顯著上漲的情形之一時，物價部門則將會同財政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門，組織農(nóng)副產(chǎn)品平價商店和大中型超市企業(yè)設(shè)立的“農(nóng)副產(chǎn)品平價專賣區(qū)”，確保市場供應(yīng)充足，價格穩(wěn)定，為市民菜籃子“減負(fù)”。