“社保是民生之基。”“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度�！崩羁藦娍偫碓谡�府工作報告中，為城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老并軌指出方向，即將進一步完善社會保障制度，為每一位居民織就一張幸福大網(wǎng)。本報記者就此專訪了中國人民大學(xué)社保專家和部分代表委員。

    今年的政府工作報告中，關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度整合的表述，在中國人民大學(xué)教授鄭功成看來，應(yīng)當(dāng)視為養(yǎng)老保險制度走向公平的一個步驟，非常值得肯定。“它是一個新生，邁出了一步，消除了農(nóng)民身份的標識”。

    在我國的社會保障制度中，養(yǎng)老金“雙軌制”是歷史遺留問題，不同保障制度下的待遇差異較大。1995年，為企業(yè)職工建立統(tǒng)賬結(jié)合模式的養(yǎng)老保險制度時，并未對機關(guān)事業(yè)單位退休制度進行同步改革。此后，養(yǎng)老保險改革也一直圍繞著職工養(yǎng)老保險制度進行，近幾年又增加了農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等。

    鄭功成教授認為，《政府工作報告》提到要推進機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，而推進這一改革的目標就是破除目前存在的雙軌制�！半p軌制必須退出歷史。下一步就是要拿出一個非常合理的、妥當(dāng)?shù)母母锓桨�，同時與之相關(guān)的工資制度的改革等等也要加以配套，包括職業(yè)年金的建立，才能消除改革的陣痛，平穩(wěn)推進�！�

    鄭功成教授分析，預(yù)計今年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險方案能夠出臺。當(dāng)務(wù)之急是盡快拿出改革方案，按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的架構(gòu)，來重建機關(guān)事業(yè)單位的社會養(yǎng)老保險制度，達到或者實現(xiàn)用同一種制度安排來覆蓋兩大群體，目標是無論企業(yè)職工還是機關(guān)事業(yè)單位職員都要實現(xiàn)“三同”，即承擔(dān)同樣的法定繳費義務(wù)，采取同樣的制度結(jié)構(gòu)，實行同樣的待遇調(diào)整辦法。

    如何應(yīng)對人口老齡化大勢。鄭功成教授認為，政府應(yīng)加強頂層設(shè)計，完善相關(guān)立法，確保老有所養(yǎng)的民生目標得以實現(xiàn)。他認為，養(yǎng)老服務(wù)完全可以依靠社會力量來解決，由公益性的社會組織，如社會化的養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)中心,以及社區(qū)型的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施來提供服務(wù)，政府需要做的是扶持、培育這些組織�！罢�府應(yīng)加大公共投入，推進養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過相應(yīng)的財稅、金融政策吸引民間資本、社會資源投向該領(lǐng)域�！�

    建言

    今年全國兩會，全國人大代表、湖北彭墩科技集團有限公司董事長張德華十分關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問題，而由他擔(dān)任村委會主任的湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)彭墩村，通過推出新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，找到了一條解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的捷徑。

    張德華說，如今，大量農(nóng)村勞動力外流，大量老年人留守，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。但通過土地分配，每位老人平均有8.4畝責(zé)任田，子女在外打工的，責(zé)任田可以交給土地承貸合作社，由土地承貸合作社掛牌，進行流轉(zhuǎn)，把流轉(zhuǎn)經(jīng)費作為老人的基本生活費。對無兒無女、常年多病的特殊老人，還將由村集體納入社區(qū)養(yǎng)老，其經(jīng)費由民政、殘聯(lián)和村委會解決，保證老有所養(yǎng)。

    張德華說，該村以村委會為核心，整合資源，把村委會的圖書室、閱覽室、棋牌室、娛樂室、衛(wèi)生所融為一體，把農(nóng)村現(xiàn)有的老人聚集到一起，實現(xiàn)就地養(yǎng)老、自家養(yǎng)老。“這種方式，一方面節(jié)約資源，另一方面，村民之間本來就互敬互愛、互幫互助，老人生活更自在。實現(xiàn)了既不給社會增加負擔(dān)，也不給子女增加負擔(dān)�！�

    “目前我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的增長，主要采取的是普遍增加10%的增長方式，這樣實際上會造成新的不公平�！弊蛉眨�全國政協(xié)委員、武鋼科技創(chuàng)新部副部長袁偉霞建議，改變基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長方式，變“普漲”為“梯度增長”。

    袁偉霞說，我國已經(jīng)連續(xù)10年提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，這對保障和提高企業(yè)退休人員的收入水平發(fā)揮了顯著作用。然而，在操作中，雖考慮了向年齡相對較大的退休人員傾斜，但他們之間的差距還是很大，并有進一步拉大的趨勢。

    “尤其是退休10年以上的老年群體，退休時的工資比較低，退休前個人交納的養(yǎng)老保險金比較少，導(dǎo)致其目前每月所獲得的養(yǎng)老金要大大低于近幾年退休的職工。”袁偉霞建議，國家相關(guān)部門要對不同年齡的企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金狀況、生活狀況進行系統(tǒng)調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上，進一步完善退休養(yǎng)老金梯度增長的機制，按照上年實際退休養(yǎng)老金所得的多少，適當(dāng)反向操作，即：基本退休養(yǎng)老金越低的，增長率要高，逐步縮小差距。

    人社部副部長胡曉義日前表示，國家層面的養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案仍在綜合研究，另外還會按照分步實施的方式，哪方面改革條件成熟，就會馬上推行實施。

    去年，人社部委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院、中國人民大學(xué)等7家機構(gòu)，各自設(shè)計一份養(yǎng)老金改革方案。

    參與其中的社科院世界社會保障中心主任鄭秉文說，這是近年來首次由國家部委與研究機構(gòu)、學(xué)者一起針對一項重大改革進行平行探討。

    鄭秉文說，十八屆三中全會通過的《決定》對未來10年養(yǎng)老保障制度改革確立了方向，但具體路線圖和各個子系統(tǒng)的改革方案還需制訂，牽一發(fā)動全身。

    胡曉義表示，除了這7份研究成果外，還包括社會各界對養(yǎng)老金改革的意見。還有一些雖然沒有被人社部委托，但也主動拿出建議，他們將對這些建議統(tǒng)一綜合、深化研究。特別是事關(guān)全局和長遠的，我們還要具體測算，要跟實際結(jié)合，分省分地區(qū)具體地測算，選擇最優(yōu)方案�！睋�(jù)新京報

    本地

    上月初，國務(wù)院決定統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。記者從湖北省人社廳獲悉，湖北省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險2011年已并軌，目前已有2224萬人參保，城鄉(xiāng)居民參保率均達98%以上。其中，610萬60周歲以上居民按時領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。

    近年來，湖北保障能力穩(wěn)步提升。包括新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的多層次養(yǎng)老保險制度初步建立，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險制度基本形成，失業(yè)、工傷和生育保險制度逐步健全，社會保險覆蓋范圍進一步擴大，社會保障服務(wù)體系不斷完善。

    去年，湖北省人社廳順利完成企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)，調(diào)整水平按2012年我省企業(yè)退休人員平均基本養(yǎng)老金的10%確定，這也是自2005年以來湖北省連續(xù)第9次調(diào)整企業(yè)退休、退職人員基本養(yǎng)老金，涉及近350萬企業(yè)退休、退職人員。目前，我省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金為人均1820元/月，縮小了與全國差距。

    據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期末，我省老齡化率將達到15.47%，比“十一五”期末上升3.19個百分點，養(yǎng)老和醫(yī)療保險費支付壓力增大。需要進一步加大社�；�金擴面征收力度，擴大基金規(guī)模，提高保障能力。