2013年4月8日，荊州市中級(jí)人民法院信訪接待室，一名年過(guò)七旬的老人顫巍巍地走進(jìn)來(lái)，激動(dòng)地說(shuō)：“感謝法院，感謝政府，我的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)都解決了，沒(méi)有你們幫我，我都不知道怎么活下去。我保證從此以后再也不到任何機(jī)關(guān)上訪了!”聽(tīng)到這里，立案二庭庭長(zhǎng)朱繼權(quán)長(zhǎng)長(zhǎng)呼出一口氣：又一個(gè)信訪案件被成功化解了。

    這只是荊州中院立案二庭全庭人員工作中一個(gè)小小的縮影。

    2013年，該庭全年接待群眾來(lái)訪1100人次、處理群眾來(lái)信195件次；受理民事再審審查案件10件，審結(jié)10件，結(jié)案率100%；辦理交轉(zhuǎn)辦案件43件，“省長(zhǎng)信箱”來(lái)信9件，院長(zhǎng)信74件，網(wǎng)上信訪10件，辦結(jié)率均為100%；申報(bào)司法救助案件5件計(jì)15萬(wàn)元，有效化解一大批涉訴信訪案件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

    面對(duì)當(dāng)事人，荊州中院立案二庭工作人員認(rèn)真傾聽(tīng)訴求。

    這個(gè)集體，對(duì)于敏感性、群體性上訪案件，慎重甄別、傾聽(tīng)訴求、積極化解，妥善處理了張均中、文賢付、崔光松等一大批信訪案件，及時(shí)防止矛盾激化、平息熱點(diǎn)紛爭(zhēng)、營(yíng)造和諧社會(huì)；

    這個(gè)集體，面對(duì)信訪和申訴矛盾疊加的壓力，懷著滿腔熱情接待每一位來(lái)訪者，以法官的平常之心，以熱情的態(tài)度，專業(yè)禮貌的話語(yǔ)耐心聽(tīng)訴，熱心解答，對(duì)無(wú)理纏訴和鬧訪人員耐心、細(xì)致地做好思想疏導(dǎo)工作，毫無(wú)怨言。

    這個(gè)集體，被省高院記集體二等功、被省委政法委評(píng)為全省政法系統(tǒng)信訪工作先進(jìn)集體、全省法院系統(tǒng)“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”先進(jìn)內(nèi)設(shè)單位，被市委、市政府表彰為“2013年度全市信訪工作目標(biāo)責(zé)任制優(yōu)勝單位”，庭內(nèi)5名同志被省委政法委和市委表彰為信訪先進(jìn)個(gè)人。

    這個(gè)集體，有審判員、書記員共7名，他們中年齡最大的56歲，最小的24歲，分別承擔(dān)著申訴復(fù)查、信訪接待、涉法涉訴信訪辦理等各項(xiàng)工作。他們無(wú)怨無(wú)悔，用實(shí)際行動(dòng)詮釋著“公正、廉潔、為民”的司法核心價(jià)值觀，用堅(jiān)實(shí)雙肩扛起閃耀和諧天平的責(zé)任。

    維護(hù)群眾權(quán)益，踐行司法為民。立案二庭，究竟是什么凝聚他們，團(tuán)結(jié)一心，克難奮進(jìn)？

    2013年是中央政法委關(guān)于涉法涉訴信訪工作改革試點(diǎn)和推進(jìn)的第一年。按照訴訪分離的改革要求，人民法院面臨的信訪形勢(shì)更加嚴(yán)峻，壓力更加巨大。為克服人員不足的困難，該庭從庭長(zhǎng)到審判員、書記員，一人承擔(dān)兩人的工作，堅(jiān)持提前到崗，推遲下班，進(jìn)一步方便當(dāng)事人反映訴求。同時(shí)，在規(guī)范涉訴信訪工作秩序后，形成了接待、登記、甄別、受理、辦理、回復(fù)六個(gè)環(huán)節(jié)組成的操作流程。在每個(gè)月15號(hào)院領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)門接訪時(shí)，先由專人接待，發(fā)放《來(lái)訪人員登記表》；再傾聽(tīng)訴求，登記編號(hào)；接著由經(jīng)驗(yàn)豐富的審判員進(jìn)行甄別，報(bào)送院領(lǐng)導(dǎo)接訪；領(lǐng)導(dǎo)接訪后寫下接訪情況和意見(jiàn)，轉(zhuǎn)交相關(guān)承辦人辦理；辦理完畢后，由專人統(tǒng)一回復(fù)。做到每個(gè)流程有人負(fù)責(zé)，分工明確，效率高效。

    立案二庭的工作主要分兩大塊，申訴復(fù)查和涉訴信訪。民事訴訟法修改后，中基層法院的民事再審審查案件激增，該庭在暢通申訴渠道，保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持嚴(yán)格審查，審慎受理的原則，對(duì)符合再審事由的案件，及時(shí)啟動(dòng)再審復(fù)查程序；需要啟動(dòng)國(guó)家賠償程序的，依照國(guó)家賠償法有關(guān)規(guī)定處理；經(jīng)復(fù)查未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的案件，依法維護(hù)公正結(jié)論，及時(shí)回復(fù)當(dāng)事人；對(duì)超過(guò)申請(qǐng)?jiān)賹徠谙�、明顯不合理的申訴請(qǐng)求，一般不予立案，通過(guò)耐心釋明來(lái)解決。

    上訪人張某某，1970年因犯政治詐騙罪被判刑，1982年被無(wú)罪釋放。2012年初，張某某以“年老體弱，無(wú)法生活”為由到市政府和法院上訪，要求對(duì)其已服刑的10年進(jìn)行補(bǔ)償。由于《國(guó)家賠償法》于1995年開(kāi)始實(shí)施，上訪問(wèn)題難以通過(guò)國(guó)家賠償?shù)耐緩浇鉀Q。承辦人員多次到其所在社區(qū)了解情況，考慮到其已年屆7旬，孤身一人，居無(wú)定所，食無(wú)來(lái)源。從解決涉訴上訪群眾困難的角度出發(fā)，專班人員及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取市委政法委、市人社局資金支持，獲得6萬(wàn)元司法救助資金，并及時(shí)到市人社局找相關(guān)職能部門聯(lián)系為張某某辦理社保的具體事宜，來(lái)回奔波十余次，終于辦理成功，這才有了文章開(kāi)頭的一幕。

    有序“轉(zhuǎn)”，先甄別后分流。在受理初信初訪案件中，他們按照“先甄別、后分流”的模式進(jìn)行訴訪區(qū)分，若上訪人反映的是基層法院的相關(guān)問(wèn)題，在基層法院可以解決的，則進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，同時(shí)加強(qiáng)跟蹤督辦，初信初訪息訴率達(dá)到90%；對(duì)一些矛盾尖銳、群眾需求迫切的初信初訪案件引起高度重視，著力解決。如信訪人譚某某因公安縣法院久拖不執(zhí)來(lái)中院上訪，哭訴其生活困難，跪求法院幫其追討6000余元執(zhí)行款，經(jīng)甄別分流進(jìn)行交辦，公安縣法院依法及時(shí)解決了其訴求。2013年，該庭共受理初信初訪案件191件。

    帶案“訪”，延伸司法為民渠道。面對(duì)當(dāng)事人不同的訴求，該庭人員采取帶案下訪、上門回訪的方式進(jìn)一步延伸服務(wù)渠道，用心系百姓的真心和真誠(chéng)積極化解矛盾糾紛。公安上訪戶文某某與荊州區(qū)紀(jì)南鎮(zhèn)某村租賃合同案件因村委會(huì)無(wú)執(zhí)行能力、導(dǎo)致判決無(wú)法執(zhí)行，文某某赴省進(jìn)京上訪10多年。2013年中院接手該案后，發(fā)現(xiàn)他因多年上訪，生活坎坷，對(duì)法院極度不信任。該庭專門指派一名副庭長(zhǎng)到他家進(jìn)行走訪，并定期回訪。經(jīng)過(guò)不厭其煩地做工作，他對(duì)該庭人員開(kāi)始信任。之后他們?yōu)槠錉?zhēng)取了低保，解決了5萬(wàn)元司法救助資金，文某某主動(dòng)息訴罷訪。

    主動(dòng)“談”，面對(duì)面零距離溝通。該庭創(chuàng)新工作方法，以“專家門診”的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度和高度責(zé)任感對(duì)待每個(gè)信訪案件，以“根治”為目標(biāo)，主動(dòng)約談信訪人，與其面對(duì)面零距離溝通，建立上訪心理疏導(dǎo)診斷和司法人文關(guān)懷機(jī)制。信訪人崔某某1983年因強(qiáng)奸案被判處12年有期徒刑，1987年改判為6年，后又堅(jiān)持申訴要求改判無(wú)罪。但其法律程序已走完，且申訴理由與之前相同，以當(dāng)時(shí)的刑事審判理念和政策來(lái)看，其判決并無(wú)不當(dāng)。鑒于此，該庭數(shù)次約談崔某某，發(fā)現(xiàn)其上訪的主要原因是感到讓子女蒙羞。為此，他們采取心理疏導(dǎo)，關(guān)心其生活，幫助其放下心理包袱，勸導(dǎo)其安度晚年，目前崔已不再來(lái)訪。2013年，該庭先后化解歷年重點(diǎn)涉訴信訪案件18件。

    上下“通”，信訪動(dòng)態(tài)互通有無(wú)。該庭不斷加強(qiáng)與各基層法院的聯(lián)系，對(duì)信訪人的信訪動(dòng)態(tài)實(shí)行實(shí)時(shí)互通，上下級(jí)法院在處理涉訴信訪問(wèn)題上保持高度一致，確保矛盾不上推、不下壓，在化解重點(diǎn)信訪案件時(shí)共同施策，共同面對(duì)涉訴信訪壓力。如洪湖市信訪人王某某因執(zhí)行問(wèn)題長(zhǎng)期赴省進(jìn)京上訪，荊州中院組成工作專班多次赴洪湖法院督辦，與該院共同研究對(duì)策，由該院副院長(zhǎng)包案，到信訪群眾住所地走訪，厘清王某某作為被執(zhí)行人已還款的事實(shí)，圓滿解決該信訪案，得到信訪人的理解和贊許。

    多方“聯(lián)”，黨委政府支持是保障。在遇到信訪難題時(shí)，積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)商請(qǐng)政府有關(guān)部門支持，廣泛動(dòng)員各方力量，綜合運(yùn)用各種方法，力促涉訴信訪案件案結(jié)事了，做到“接地氣、連民心”。江陵縣信訪人趙某某因勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛不服2011年仲裁裁決向江陵縣法院提起訴訟，經(jīng)審查，該仲裁裁決已發(fā)生法律效力，按照訴訪分離原則，該案宜作為政府相關(guān)部門一般信訪問(wèn)題予以化解。

    在當(dāng)前涉訴信訪數(shù)量居高不下的情況下，面對(duì)信訪和申訴矛盾的雙重壓力，作為普通法官，他們中沒(méi)有一個(gè)人發(fā)牢騷、卸擔(dān)子，而是默默無(wú)聞地堅(jiān)守著自己的崗位。有的年過(guò)5旬，仍勇挑重?fù)?dān)、任勞任怨；有的承受壓力，忍受責(zé)罵，從無(wú)怨言；有的母親病重住院仍堅(jiān)守信訪一線；有的身患疾病仍辛勤工作……雖然艱辛，但該庭人員始終堅(jiān)持以制度管人、以情感管人，注重內(nèi)部團(tuán)結(jié)，按照“不愿為、不敢為、不能為、不必為”的要求，構(gòu)筑反腐倡廉的思想防線，不斷加強(qiáng)廉政紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，時(shí)刻接受人民群眾的監(jiān)督，以清正之氣、清廉之心建設(shè)一支過(guò)硬的法官隊(duì)伍。近幾年來(lái)，該庭同志凝結(jié)一條心，凝聚一股力，公正受理每一起案件，熱情接待每一位當(dāng)事人，傾力做好每一起維穩(wěn)工作，沒(méi)有發(fā)生因上訪問(wèn)題引起的群體性事件和個(gè)體極端事件，也沒(méi)有干警發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題，樹(shù)立了良好的榜樣和形象。

    “能夠?yàn)榘傩张艖n解難，是我們的職責(zé)；更好的為百姓服務(wù)，是我們的義務(wù)。只有把司法為民作為人民法院工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能得到群眾的認(rèn)可，才能守護(hù)天平的光輝！”立案二庭庭長(zhǎng)朱繼權(quán)如是說(shuō)。