隨著近期各個(gè)省開始進(jìn)入省市自治區(qū)公務(wù)員筆試期，各地公務(wù)員考試數(shù)量整體下降已成定局。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)各地的數(shù)字發(fā)現(xiàn)，目前各地僅僅有內(nèi)蒙古等極少數(shù)地區(qū)報(bào)考公務(wù)員數(shù)量有些上升，大部分地區(qū)是招考數(shù)和實(shí)際交費(fèi)數(shù)雙降。

但是有意思的是，盡管整體報(bào)考數(shù)字下降，但一些綜合性的省市行政崗位依然很熱，幾百上千人報(bào)一個(gè)職位現(xiàn)象依然存在；另一方面，大批的公檢法和基層崗位卻無人問津。

如何看待這種冷熱不均的結(jié)構(gòu)性特征以及下一步的公務(wù)員制度改革，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道(以下簡(jiǎn)稱《21世紀(jì)》)專訪了竹立家教授。

竹立家不僅為國(guó)家行政學(xué)院教授，公共行政教研室主任，兼任中國(guó)行政學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，還有在地方政府擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷。對(duì)于公務(wù)員選拔以及薪酬制度改革，他有長(zhǎng)期的研究。

他認(rèn)為，目前公務(wù)員考試仍整體偏熱�！肮珓�(wù)員畢竟還是相對(duì)比較穩(wěn)定的職業(yè)，和其他職業(yè)比起來職業(yè)安全感較強(qiáng)，福利待遇比較好。”

但他同時(shí)認(rèn)為，公務(wù)員在國(guó)外沒有特權(quán)，但是在中國(guó)作為官本位國(guó)家，未來隨著特權(quán)逐步取消，報(bào)考人數(shù)下降是一個(gè)必然趨勢(shì)。

目前十八屆三中全會(huì)對(duì)于下一步公務(wù)員的改革，提出“推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度”的思路。也就是說，公務(wù)員將部分去行政化。

公務(wù)員仍熱

《21世紀(jì)》：今年大部分省市公務(wù)員考試報(bào)考人數(shù)下降，這是否說明公務(wù)員熱退燒？

竹立家：有兩個(gè)現(xiàn)象要注意：下降是因?yàn)榻衲甑恼锌既藬?shù)也在下降，需要的人少，招考崗位和報(bào)考人數(shù)雙下降，但比例沒有太大下降；第二，熱門崗位比例沒有下降，反而上升。

公務(wù)員招考每年的數(shù)量是一致的，有豐年和欠收年。如果這一年退休人數(shù)比較多，崗位需求比較多，那就招的比較多，反之一樣。

目前，我們不能得出結(jié)論說，公務(wù)員變冷了。不能說“好多人不愿意報(bào)考公務(wù)員，就說公務(wù)員不是熱門職業(yè)”。公務(wù)員畢竟還是相對(duì)比較穩(wěn)定的職業(yè)，和其他職業(yè)比起來職業(yè)安全感較強(qiáng)，福利待遇比較好。

但公務(wù)員報(bào)考人數(shù)少了，也很正常。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在社會(huì)可供選擇的崗位增多，其他職業(yè)的薪資水平、保障水平也在提高，適合于畢業(yè)大學(xué)生的崗位也在增加，不一定要集中于公務(wù)員這個(gè)崗位。

《21世紀(jì)》：武漢發(fā)改委主任辭職下海，廣東公安處長(zhǎng)去了格力，新一輪公務(wù)員下海潮出現(xiàn)？

竹立家：這是些個(gè)例，我可以肯定的講，這不是一個(gè)趨勢(shì)。每年都有個(gè)別官員辭職下海，今年也并不是很突出。我個(gè)人認(rèn)為，公務(wù)員下海，不僅是在中國(guó)，在世界，也不罕見。到民營(yíng)企業(yè)也好，到公共機(jī)構(gòu)也好，很正常。

中國(guó)公務(wù)員的辭職率還是比較低，粗略估算了一下，中國(guó)公務(wù)員辭職率是0.1%-3%之間，國(guó)外一般是1%-3%之間，我們和國(guó)外比起來還是差很遠(yuǎn)。

《21世紀(jì)》：現(xiàn)在很多基層的崗位注明，要適應(yīng)長(zhǎng)期出差的要求，還有的注明條件艱苦，導(dǎo)致報(bào)名的人很少，比如監(jiān)獄警察、特警、公安等，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部、收稅干部，為什么？

竹立家：從各個(gè)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，比較艱苦、偏遠(yuǎn)、危險(xiǎn)的崗位，可能報(bào)的人比較少，這是一個(gè)非常正常的趨勢(shì)，這不光是中國(guó)特有的現(xiàn)象，國(guó)外也一樣。

中國(guó)新一代年輕人，他們選擇工作崗位、職業(yè)類型更加理性化。

比較危險(xiǎn)、偏遠(yuǎn)的崗位，沒有奉獻(xiàn)精神的人可能不會(huì)去。但是并不是說這些崗位就招不到人，也能招到人。危險(xiǎn)、艱苦、偏遠(yuǎn)崗位在美國(guó)、日本都有，照樣可以招到人�？倳�(huì)有一些人愿意為公共服務(wù)，為國(guó)家奉獻(xiàn)。

像公檢法過去是很吃香的，但現(xiàn)在這些崗位可能變冷，一個(gè)重要原因就是學(xué)法律政法專業(yè)的人，職業(yè)選擇的面更寬，不當(dāng)公務(wù)員，收入、前途、聲望等，可能比進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍更好。

公務(wù)員福利回歸正常

《21世紀(jì)》：有人說這與公務(wù)員福利減少有關(guān)。比如，現(xiàn)在國(guó)家要推公車改革等，您對(duì)此怎么看？

竹立家：這與中國(guó)人的官本位固化有關(guān)，公務(wù)員在中國(guó)不會(huì)是一個(gè)冷門行業(yè)。但隨著改革推進(jìn)，報(bào)考人數(shù)下降，這是一個(gè)必然趨勢(shì)。隨著其他機(jī)會(huì)增加，其他職業(yè)社會(huì)地位的提高，人們的選擇更加多元化，公務(wù)員熱降溫是一個(gè)好事。

《21世紀(jì)》：公務(wù)員醫(yī)療要和全社會(huì)并軌，是否說明未來公務(wù)員福利下降？

竹立家：公務(wù)員福利下降之類的說法都是偽命題。我認(rèn)為，未來公務(wù)員福利不會(huì)下降，不論是福利待遇還是工資水平、退休金待遇，都是國(guó)家法律法規(guī)保障的，不會(huì)說變就變的。

公務(wù)員這個(gè)職業(yè)在全世界都一樣，它有幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：職業(yè)安全感，這是其他職業(yè)沒法比的，無論哪種職業(yè)都沒有公務(wù)員安全感強(qiáng)；第二，在全世界也一樣，公務(wù)員薪資水平和社會(huì)其他行業(yè)相比，是一個(gè)中等甚至偏下的水平，并不是比社會(huì)平均水平高。它主要特點(diǎn)是職業(yè)安全強(qiáng)，很多人追求這種安全感，像日本、韓國(guó)，他們還是接受的。

但醫(yī)療養(yǎng)老并軌，是世界性的趨勢(shì)。公務(wù)員首先是公民，像過去那種隨便看病的狀況會(huì)有所改變。目前不能說福利水平下降，而是說福利要回歸正常。過去是不正常，有特權(quán)。

從目前來看，我們國(guó)家公務(wù)員的薪資水平、職業(yè)安全感還是比較高的，社會(huì)福利水平和其他行業(yè)相比還是有保障的。

建立薪資年度增長(zhǎng)機(jī)制

《21世紀(jì)》：十八屆三中全會(huì)提出，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻，需要漲薪嗎？

竹立家：中國(guó)現(xiàn)在的公共服務(wù)水平還比較低，尤其是在基層，像醫(yī)療條件、辦學(xué)水平、治安條件，都不如大城市，有一些差距。

因此，鼓勵(lì)公務(wù)員，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、研究生到基層工作，適當(dāng)提高對(duì)這類人群的優(yōu)惠條件，這是非常正常、非常必要的。

但我認(rèn)為，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)可以適當(dāng)降低進(jìn)入門檻，但不需要漲薪。世界范圍看，各個(gè)層級(jí)的公務(wù)員的錄用標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。我們對(duì)公務(wù)員的錄用招用，還是要客觀嘗試，因崗位來確定錄用標(biāo)準(zhǔn)。不能說什么崗位都要大學(xué)畢業(yè)生，這就浪費(fèi)人才了。所以說，不是放寬公務(wù)員錄用標(biāo)準(zhǔn)，而是實(shí)事求是地確定公務(wù)員錄用標(biāo)準(zhǔn)。

公務(wù)員屬于社會(huì)的一個(gè)特殊勞動(dòng)群體，其工作性質(zhì)是為國(guó)家和公眾利益服務(wù)，工作目的是追求公共利益最大化；其薪資是由公共財(cái)政支出，說到底是由納稅人或人民來供養(yǎng)。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的今天，公務(wù)員的薪資水平普遍偏低也是事實(shí)，特別是基層和一般公務(wù)員的薪資水平偏低，增資機(jī)制不健全、不規(guī)范的現(xiàn)象較為突出，對(duì)公務(wù)員的工作情緒和心態(tài)產(chǎn)生了不良影響。

因此，參照國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，形成良性的、規(guī)范的、常態(tài)化的公務(wù)員和事業(yè)單位人員薪資年度增長(zhǎng)機(jī)制，是推進(jìn)公務(wù)員制度和事業(yè)單位改革的核心環(huán)節(jié)和當(dāng)務(wù)之急，對(duì)穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，提高國(guó)家治理效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)都有重要意義。

《21世紀(jì)》：十八屆三中全會(huì)提出，深化公務(wù)員分類改革，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度，你怎么看？

竹立家：公務(wù)員制度改革的前提是分類制度改革，公務(wù)員分類制度改革之后，每一類公務(wù)員的晉升等機(jī)制就會(huì)比較規(guī)范化了。人都是追求利益最大化的，公務(wù)員也是人，公務(wù)員也會(huì)追求工資的增長(zhǎng)，公務(wù)員也要過正常的生活。公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，即使你不當(dāng)處長(zhǎng)，你的職級(jí)在增長(zhǎng)，那么你的工資也會(huì)增長(zhǎng)。

分類改革方向是對(duì)的，但關(guān)鍵是要把類分清楚，不能搞混淆了。比如說，既是干部，又是院士，我們兩院的行政干部百分之七八十是院士，以后要避免這種情況。畢竟通過行政級(jí)別獲取技術(shù)方面的利益，不利于激發(fā)科研人員的創(chuàng)新性。

而薪酬發(fā)放，從全世界范圍來看，是從崗位責(zé)任和職級(jí)角度來發(fā)放的。從來沒有說是以官位角度來發(fā)放的。就只有在中國(guó)才這樣，所以大家才追求當(dāng)官。

這次公務(wù)員改革最重要還是要形成幾個(gè)機(jī)制，包括規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的選用人機(jī)制，以及科學(xué)規(guī)范的晉升和薪資增長(zhǎng)機(jī)制。