8.25億元罰款：64家銀行分支機(jī)構(gòu)因亂收費(fèi)被制裁

    據(jù)新華社北京2月19日電 19日從國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)獲悉，截至1月底，價(jià)格主管部門依法對(duì)違規(guī)亂收費(fèi)的64家商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁總額8.25億元，其中，直接退還企業(yè)4.09億元，罰款4.16億元。

    為優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)展改革委從去年10月開始，開展為期8個(gè)月的涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查。為重點(diǎn)解決中小微企業(yè)“融資貴”問(wèn)題，第一階段對(duì)商業(yè)銀行收費(fèi)進(jìn)行了檢查。去年10月以來(lái)，發(fā)展改革委在全國(guó)范圍內(nèi)組織了30個(gè)交叉檢查組，對(duì)各類商業(yè)銀行150家分支機(jī)構(gòu)2012年以來(lái)的收費(fèi)行為進(jìn)行了檢查，涵蓋五大國(guó)有商業(yè)銀行、12家全國(guó)性股份制商業(yè)銀行，以及部分城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社。

    據(jù)發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局介紹，從檢查的情況看，2012年以來(lái)，隨著監(jiān)管力度的加大，商業(yè)銀行認(rèn)識(shí)普遍提高，對(duì)外公示了收費(fèi)價(jià)目表，調(diào)整取消了一批收費(fèi)項(xiàng)目，如有的銀行收費(fèi)項(xiàng)目從814項(xiàng)減少到409項(xiàng)，有的銀行調(diào)整了中間業(yè)務(wù)考核指標(biāo)，有的銀行清退了部分不合理費(fèi)用。在外部監(jiān)管和內(nèi)部約束共同作用下，服務(wù)收費(fèi)行為逐步得到規(guī)范。

    將依法對(duì)電信聯(lián)通價(jià)格壟斷案作出處理決定

    據(jù)新華社北京2月19日電 19日從國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)獲悉，2011年發(fā)展改革委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案開始調(diào)查。目前發(fā)展改革委正根據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)兩公司是否完全履行整改承諾、相關(guān)整改措施是否消除涉嫌壟斷行為后果等情況進(jìn)行評(píng)估，并將根據(jù)評(píng)估結(jié)果，依法作出處理決定。

    據(jù)發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局介紹，2011年開始，發(fā)展改革委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案開展歷時(shí)一年左右的調(diào)查，主要調(diào)查中國(guó)電信以過(guò)高價(jià)格變相拒絕與中國(guó)鐵通交易；壟斷中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商實(shí)行價(jià)格歧視的問(wèn)題。

    調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩大公司之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通，導(dǎo)致相關(guān)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，增加了相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)成本，影響了訪問(wèn)速度。

    中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通2011年底分別向發(fā)展改革委提交中止調(diào)查申請(qǐng)，承諾進(jìn)行整改并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)充分互聯(lián)互通；加強(qiáng)專線接入資費(fèi)管理，解決對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的價(jià)格歧視問(wèn)題；提升消費(fèi)者上網(wǎng)速率，降低資費(fèi)水平，消除涉嫌壟斷行為的后果。

    按照發(fā)展改革委要求，兩公司分別報(bào)告了2012和2013年的整改進(jìn)展。去年12月23日和今年1月7日，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信分別提交最新整改情況。

    發(fā)展改革委還介紹了兩大公司在整改方面取得的進(jìn)展，包括：互聯(lián)互通質(zhì)量有較大幅度提高；中國(guó)電信與中國(guó)鐵通骨干網(wǎng)直連帶寬擴(kuò)容，并調(diào)低結(jié)算價(jià)格；規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)管理；提高消費(fèi)者上網(wǎng)速率，降低單位帶寬價(jià)格。

    新聞回顧：電信聯(lián)通反壟斷案

    2011年，由于中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上涉嫌壟斷，國(guó)家發(fā)改委宣布對(duì)其進(jìn)行反壟斷調(diào)查，引起巨大關(guān)注。此后中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通雙雙發(fā)布聲明，承認(rèn)各自公司在向

    互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面存在價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大的問(wèn)題，同時(shí)均承諾將進(jìn)一步下調(diào)帶寬資費(fèi)水平。

    電信、聯(lián)通反壟斷案并未因兩家公司的“認(rèn)罪”而完結(jié)。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林表示，國(guó)家發(fā)改委一直并且將繼續(xù)督促中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通繼續(xù)整改寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，整改期限為3至5年。

    專家表示，目前寬帶市場(chǎng)壟斷程度仍然較高，寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)基本都掌握在聯(lián)通、電信手中，市場(chǎng)還需要進(jìn)一步開放，引入更多競(jìng)爭(zhēng)者。而且隨著技術(shù)進(jìn)步與成本降低，未來(lái)將保持價(jià)格回落態(tài)勢(shì)，仍有很大的降價(jià)空間。

    涉嫌在華實(shí)施價(jià)格壟斷美國(guó)高通公司被調(diào)查

    據(jù)新華社北京2月19日電中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)19日宣布，去年以來(lái)，有行業(yè)協(xié)會(huì)和律師向國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局舉報(bào)，反映美國(guó)高通公司涉嫌實(shí)施價(jià)格壟斷行為，“我們依法啟動(dòng)了調(diào)查工作”。這是這家反壟斷機(jī)構(gòu)首次正式公布對(duì)美國(guó)高通公司進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

    針對(duì)有關(guān)這項(xiàng)調(diào)查和中國(guó)4G戰(zhàn)略有關(guān)的報(bào)道，價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局表示，“我們注意到媒體對(duì)本案的背景有各種解讀。實(shí)際情況是，本案源于舉報(bào)，是我們反壟斷執(zhí)法的一項(xiàng)正常工作。反壟斷執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。我們的執(zhí)法不針對(duì)包括外資在內(nèi)的任何特定的市場(chǎng)主體，這是我國(guó)《反壟斷法》的精神，也是我們執(zhí)法一直堅(jiān)持的原則，幾年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐已經(jīng)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。”

    發(fā)展改革委稱：舉報(bào)反映的主要是美國(guó)高通公司涉嫌濫用其在無(wú)線通訊標(biāo)準(zhǔn)必要專利市場(chǎng)和手機(jī)芯片市場(chǎng)上的支配地位，實(shí)施價(jià)格壟斷行為，主要包括不公平的高價(jià)、歧視性定價(jià)、附加不合理交易條件，等等。

    有關(guān)國(guó)家對(duì)高通發(fā)動(dòng)反壟斷調(diào)查的高峰是2005年至2006年，很多調(diào)查2009年已經(jīng)有結(jié)果。中國(guó)去年才啟動(dòng)調(diào)查。

    對(duì)此，發(fā)展改革委表示，中國(guó)《反壟斷法》2008年才開始實(shí)施，至今只有5年多的時(shí)間，反壟斷工作剛剛起步，力量還比較薄弱，還難以主動(dòng)出擊去調(diào)查更多的案件，目前主要是根據(jù)舉報(bào)開展反壟斷調(diào)查。

    據(jù)發(fā)展改革委介紹，去年11月19日，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局對(duì)高通（中國(guó)）總部和高通（上海）公司進(jìn)行了突襲調(diào)查，調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料。12月20日，對(duì)高通公司高級(jí)副總裁ＷｉｌｌｉａｍＢｏｌｄ、負(fù)責(zé)專利許可事務(wù)的副總裁ＦａｂｉａｎＧｏｎｅｌｌ等進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn)，了解核實(shí)舉報(bào)反映的有關(guān)情況。同時(shí)，對(duì)10多家國(guó)內(nèi)外手機(jī)制造企業(yè)和數(shù)家手機(jī)芯片生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，了解高通公司涉嫌實(shí)施壟斷行為的具體情況，獲取有關(guān)證據(jù)資料。

    發(fā)展改革委稱，從目前了解的情況和取得的證據(jù)看，一定程度上或者說(shuō)初步印證了舉報(bào)反映的一些事實(shí)。目前，案件仍在調(diào)查過(guò)程中。下一步，我們將繼續(xù)依法推進(jìn)該案的調(diào)查工作，在調(diào)查清楚事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)涉嫌價(jià)格壟斷行為進(jìn)行分析論證，依法對(duì)案件進(jìn)行研究處理。在案件調(diào)查過(guò)程中，我們將繼續(xù)與高通公司進(jìn)行充分的溝通。