2011年，國土資源部提出了“削手中的權(quán)、去部門的利”行政制度改革口號，要求從過去的“管得過多”向現(xiàn)在的“管得更好”轉(zhuǎn)變，各地、各級國土資源部門都在進(jìn)行不同程度地管理體制改革。在這樣的大環(huán)境下，江陵綜合市局及周邊縣市局改革推進(jìn)特色，結(jié)合自身特點(diǎn)制定了“審管分離”的行政審批制度。所謂審管分離就是讓審批權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分開行使，把所有審批事項(xiàng)和權(quán)限向一個(gè)科室集并，其他科室主要負(fù)責(zé)政策制定、監(jiān)管、調(diào)研等工作。通俗地說就是讓一部分人當(dāng)“裁判員”，讓另一部分人當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。

    在審批權(quán)下放前，按照“取消一批、簡化一批、提速一批”的原則，對現(xiàn)有審批、審查事項(xiàng)進(jìn)行了重新梳理，再造流程。對招商引資項(xiàng)目重點(diǎn)服務(wù)，做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)專人，一抓到底，改變過去一項(xiàng)業(yè)務(wù)由多個(gè)科室審核向現(xiàn)在的一個(gè)科室集中審批。采取提前介入、簡化程序、放權(quán)審批等有效措施，從根本上解決服務(wù)窗口存在的“只受不理”、“體外循環(huán)”的問題，變“接待型窗口”為“審批服務(wù)型窗口”、“一站式受理”為“一站式辦理”，努力做到行政審批流程最短，效率最高。同時(shí)，還確保做到“三集中、三到位、三公開”，即：行政審批職能向行政審批科集中、行政審批科向縣行政服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺集中，局行政審批職能授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批到位，行政審批人員從各科室抽調(diào)到位，公開審批標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、審批時(shí)限。

    提速增效實(shí)現(xiàn)“零距離、零推諉、零差錯(cuò)”

    為實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式“零距離”，要求工作人員對每一位前來辦事的群眾必須做到“一聲問候、一杯熱水、一張笑臉”，對工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、時(shí)限要求、服務(wù)承諾實(shí)行“五公開”，印制了《辦事指南》，設(shè)置了意見征求卡、意見箱、公開監(jiān)督電話等。還將行政審批時(shí)限一壓再壓、審批程序一減再減，審批時(shí)間由原來的5至20天，縮短至2至11天，最大縮減幅度達(dá)70%。同時(shí)大力推行電子政務(wù)、網(wǎng)上審批，較之以前明顯提速。

    為實(shí)現(xiàn)服務(wù)受理“零推諉”，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，要求第一個(gè)受理的工作人員就是事項(xiàng)辦結(jié)的責(zé)任人。實(shí)行AB角工作制度，當(dāng)崗位第一責(zé)任人不在位時(shí)，由相應(yīng)工作人員代辦，確保不誤事；實(shí)行協(xié)同辦理制度，遇到集中報(bào)件和加急報(bào)件時(shí)，采取邊辦邊審，先辦后批特殊措施；實(shí)行延時(shí)服務(wù)制度，只要有群眾來辦事、報(bào)件，即使在工作時(shí)間以外，仍然熱情服務(wù)，快捷受理。

    為實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量“零差錯(cuò)”，要求窗口工作人員在接待服務(wù)對象時(shí)要認(rèn)真解答相關(guān)問題，讓群眾了解相關(guān)規(guī)定、辦事程序，做到“一口清”；在接受材料時(shí)要細(xì)致核對，確保受理的材料無差錯(cuò)，做到“一審清”；在辦件時(shí)要熟練辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確地錄入資料，做到“一手清”。

    注重監(jiān)管采取“全參與、全覆蓋、全過程”為避免出現(xiàn)“一放就亂，一抓就死”的現(xiàn)象，將有序

    地“放”與有重點(diǎn)地“管”有機(jī)結(jié)合，確保釋放活力與加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)。一是與紀(jì)檢監(jiān)察風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控相結(jié)合，排查重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并責(zé)任到人全員監(jiān)督，打造陽光國土。二是與內(nèi)部監(jiān)察相結(jié)合，加強(qiáng)對審批全過程的監(jiān)管。三是加強(qiáng)與業(yè)務(wù)科室對結(jié)相結(jié)合，對行政審批科直接辦理的審批事項(xiàng)進(jìn)行全覆蓋、適時(shí)的監(jiān)督。行政審批科要將審批情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)科室，共同做好日常監(jiān)管工作，相關(guān)科室根據(jù)分管業(yè)務(wù)對審批情況進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化行政審批督查，及時(shí)分析反饋行政審批和許可項(xiàng)目的辦件質(zhì)量，提出建議和要求，促進(jìn)行政審批工作更加優(yōu)質(zhì)高效。四是與定期召開的局長辦公會(huì)、業(yè)務(wù)會(huì)審會(huì)相結(jié)合，公布情況、分析工作、解決困難。五是與政務(wù)信息公開相結(jié)合，按要求向社會(huì)公開行政審批事項(xiàng)辦理、審批結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

    深化拓展達(dá)到“高素質(zhì)、高效率、高質(zhì)量”

    今年的目標(biāo)就是深化拓展前幾年行政審批制度改革的成效，打造一支高素質(zhì)的隊(duì)伍、形成一套高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、產(chǎn)生一批高質(zhì)量的服務(wù)成果。一是以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定、反對“四風(fēng)”，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。二是進(jìn)一步深化審管分離，實(shí)行大科室制改革，集并職能、整合人員、分線管理，進(jìn)一步下放權(quán)力，實(shí)行責(zé)權(quán)對等的層級負(fù)責(zé)制。三是突出行政審批監(jiān)管，確保工作質(zhì)量。把對行政審批的全程監(jiān)管上升到紀(jì)檢監(jiān)察常抓不懈的高度，擴(kuò)展到全員參與一個(gè)不少的廣度，從而，更好地完成“保障發(fā)展、保護(hù)資源，保障權(quán)益”的國土資源工作使命。