繼國(guó)務(wù)院日前統(tǒng)一新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，近日人社部、財(cái)政部又出臺(tái)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，首次明確城鄉(xiāng)居保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間可以轉(zhuǎn)移銜接。養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大平臺(tái)銜接的這一舉措，是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系改革的重要一步。

    受諸多因素影響，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系自建立以來，就呈現(xiàn)出漸進(jìn)式、“碎片化”的特點(diǎn)，近幾年，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，截至2013年底，參保人數(shù)達(dá)到8.2億人，但新農(nóng)保、城居保、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以及事業(yè)單位養(yǎng)老等多保并存，各類保險(xiǎn)待遇懸殊、互不銜接，不僅損害了社會(huì)保障的公平性，也影響到部分群體的參保積極性。尤其是居民養(yǎng)老與職工養(yǎng)老間的制度隔離，造成大量在城市間、城鄉(xiāng)間“候鳥式”流動(dòng)的農(nóng)民工，不得不重復(fù)參保，甚至斷保、失保。

    此次新農(nóng)保和城居�！安④墶保�居民和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接，不僅使我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系“碎片化”問題初步破解，為全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也順應(yīng)城鎮(zhèn)化提速的大勢(shì)，讓處于養(yǎng)老保障相對(duì)“弱勢(shì)”地位的廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，“進(jìn)”可在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)待遇，“退”可由城鄉(xiāng)居保制度“兜底”。

    但是，在為城鄉(xiāng)居保并軌、居民和職工養(yǎng)老銜接“叫好”的同時(shí)，一些現(xiàn)實(shí)問題也不容忽視。目前，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇還普遍較低，2013年基本養(yǎng)老金月人均僅為81元，繳費(fèi)激勵(lì)不足，大量城鄉(xiāng)居民選擇最低繳費(fèi)檔次。對(duì)此，亟需盡快強(qiáng)化多繳多補(bǔ)激勵(lì)，建立城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面增強(qiáng)保障能力。

    此外，城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“成本分?jǐn)偂睓C(jī)制還不盡合理，有可能造成排擠效應(yīng)，尤其對(duì)一些中老年農(nóng)民工來說，他們很可能沒有能力繳滿職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，憑著城鄉(xiāng)居保待遇又難以在城市生存。為此，應(yīng)積極探索建立統(tǒng)籌扶持基金等方式予以解決。