昨日，省十二屆人大二次會議主席團第二次會議，通過“省人大法制委員會關(guān)于《湖北省水污染防治條例（草案）》審議結(jié)果的報告”，根據(jù)代表的審議意見，草案進行多處修改，其中最引人關(guān)注的是：修改稿在行政首長負責制方面，追責更嚴，增加了“引咎辭職”的規(guī)定。

    省人大常委會副主任王建鳴接受本報記者采訪時表示，增加“引咎辭職”等規(guī)定，是為了進一步強化水污染防治的行政首長負責制。

    草案提交大會審議首日，省人大代表們共提出260條意見和建議，其中有關(guān)草案修改完善的具體意見96條。根據(jù)代表提出的新的審議意見，草案修改稿還將做進一步修改，形成草案表決稿，提交今日的人大閉幕會議進行表決。

    首長負責

    “約談”約束力不強？

    修改稿新增“引咎辭職”條款

    行政首長負責制，是此次條例草案的一大亮點。專家分析，此舉有利于避免過去多個部門參與的“九龍治水”的弊端。

    記者注意到，去年9月省政府提交省人大常委會審議的條例草案中，有一句表述：各級政府未完成水污染防治責任制的，對其行政首長進行誡勉談話或通報批評；污染嚴重的，行政首長應引咎辭職或給予撤職。但是，條例草案經(jīng)三次審議后，提交此次大會的草案稿將這句表述換成了“省政府應當對未完成年度水污染工作目標的市州縣政府主要負責人實行約談”。

    有代表提出，“約談”的約束力不強，應當從嚴規(guī)定，增強制度約束的剛性。特別是轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果或者惡劣影響的，要明確行政首長引咎辭職。

    省人大法制委員會根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于完善責任追究制度的要求，依據(jù)公務員法的規(guī)定，將相關(guān)條款修改為：“各級人民政府未完成水污染防治目標責任制的，由上一級政府或者監(jiān)察機關(guān)，對其主要負責人進行誡勉談話或者通報批評；不能盡職盡責，使轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果或者惡劣影響的，主要負責人應當引咎辭職�！�

    行政處罰

    處罰力度不夠大？

    瞞報慢報事故處罰下限提高

    關(guān)于法律責任，有的代表提出，“守法成本高、違法成本低”是水污染防治的突出問題，建議草案加大處罰力度，提高違法成本。有的代表提出，所有違法行為都應當規(guī)定相應的法律責任。也有代表提出，應當對一些違法行為增加刑事法律責任。

    草案修改稿有如下改變：一是對新增設的禁止行為規(guī)定相應的法律責任。二是對個別條款幅度予以調(diào)整，提高處罰下限，體現(xiàn)從嚴原則，并合理確定自由裁量權(quán)。三是根據(jù)立法法有關(guān)國家專屬立法權(quán)的規(guī)定，地方立法不宜對違法行為明確規(guī)定具體刑事責任。

    比如，草案修改稿第七十六條，關(guān)于禁止養(yǎng)殖珍珠的范圍中，在江河、湖泊、水庫、運河之外，還增加了“塘堰”。第七十九條新增規(guī)定：“未按照規(guī)定安裝水污染物排放視頻監(jiān)控裝置或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證檢測設備正常運行的，責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款。”

    草案修改稿第八十條規(guī)定，對瞞報和故意拖延報告的排污單位，處10萬元以上30萬元以下罰款，處罰下限由此前草案中的5萬元提高到10萬元。

    管網(wǎng)建設

    排水管網(wǎng)欠賬多？

    明確政府應加強排污管網(wǎng)建設

    有的代表提出，目前，我省城鎮(zhèn)污水處理收集系統(tǒng)建設嚴重滯后，很多城市雨污不分流、污水收集處理率不高，一些未經(jīng)處理的生活污水直接入江入湖，條例應當進一步明確排水與排污管網(wǎng)建設等相關(guān)內(nèi)容。

    對此，草案修改稿第三十八條新增規(guī)定:“縣級以上政府應加強城鎮(zhèn)排水與排污管網(wǎng)建設，提高污水收集處理率�！�

    還有代表提出，條例應當明確政府加強水污染防治保障措施和水污染防治的資金投入，建立財政資金和社會資金相結(jié)合的多元化資金投入和保障機制。應當明確縣級以上政府對水污染嚴重的流域、區(qū)域，劃定重點監(jiān)管區(qū)，確定重點監(jiān)管的行業(yè)和企業(yè)，制定治理計劃，限期整治。對于上述建議，條例修改稿都做了相應修改。

    記者陳凌墨