昨日，省十二屆人大二次會議主席團(tuán)第二次會議，通過“省人大法制委員會關(guān)于《湖北省水污染防治條例（草案）》審議結(jié)果的報告”，根據(jù)代表的審議意見，草案進(jìn)行多處修改，其中最引人關(guān)注的是：修改稿在行政首長負(fù)責(zé)制方面，追責(zé)更嚴(yán)，增加了“引咎辭職”的規(guī)定。

    省人大常委會副主任王建鳴接受本報記者采訪時表示，增加“引咎辭職”等規(guī)定，是為了進(jìn)一步強(qiáng)化水污染防治的行政首長負(fù)責(zé)制。

    草案提交大會審議首日，省人大代表們共提出260條意見和建議，其中有關(guān)草案修改完善的具體意見96條。根據(jù)代表提出的新的審議意見，草案修改稿還將做進(jìn)一步修改，形成草案表決稿，提交今日的人大閉幕會議進(jìn)行表決。

    首長負(fù)責(zé)

    “約談”約束力不強(qiáng)？

    修改稿新增“引咎辭職”條款

    行政首長負(fù)責(zé)制，是此次條例草案的一大亮點。專家分析，此舉有利于避免過去多個部門參與的“九龍治水”的弊端。

    記者注意到，去年9月省政府提交省人大常委會審議的條例草案中，有一句表述：各級政府未完成水污染防治責(zé)任制的，對其行政首長進(jìn)行誡勉談話或通報批評；污染嚴(yán)重的，行政首長應(yīng)引咎辭職或給予撤職。但是，條例草案經(jīng)三次審議后，提交此次大會的草案稿將這句表述換成了“省政府應(yīng)當(dāng)對未完成年度水污染工作目標(biāo)的市州縣政府主要負(fù)責(zé)人實行約談”。

    有代表提出，“約談”的約束力不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)規(guī)定，增強(qiáng)制度約束的剛性。特別是轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，要明確行政首長引咎辭職。

    省人大法制委員會根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于完善責(zé)任追究制度的要求，依據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，將相關(guān)條款修改為：“各級人民政府未完成水污染防治目標(biāo)責(zé)任制的，由上一級政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)，對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話或者通報批評；不能盡職盡責(zé)，使轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職�！�

    行政處罰

    處罰力度不夠大？

    瞞報慢報事故處罰下限提高

    關(guān)于法律責(zé)任，有的代表提出，“守法成本高、違法成本低”是水污染防治的突出問題，建議草案加大處罰力度，提高違法成本。有的代表提出，所有違法行為都應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。也有代表提出，應(yīng)當(dāng)對一些違法行為增加刑事法律責(zé)任。

    草案修改稿有如下改變：一是對新增設(shè)的禁止行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。二是對個別條款幅度予以調(diào)整，提高處罰下限，體現(xiàn)從嚴(yán)原則，并合理確定自由裁量權(quán)。三是根據(jù)立法法有關(guān)國家專屬立法權(quán)的規(guī)定，地方立法不宜對違法行為明確規(guī)定具體刑事責(zé)任。

    比如，草案修改稿第七十六條，關(guān)于禁止養(yǎng)殖珍珠的范圍中，在江河、湖泊、水庫、運河之外，還增加了“塘堰”。第七十九條新增規(guī)定：“未按照規(guī)定安裝水污染物排放視頻監(jiān)控裝置或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證檢測設(shè)備正常運行的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款。”

    草案修改稿第八十條規(guī)定，對瞞報和故意拖延報告的排污單位，處10萬元以上30萬元以下罰款，處罰下限由此前草案中的5萬元提高到10萬元。

    管網(wǎng)建設(shè)

    排水管網(wǎng)欠賬多？

    明確政府應(yīng)加強(qiáng)排污管網(wǎng)建設(shè)

    有的代表提出，目前，我省城鎮(zhèn)污水處理收集系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，很多城市雨污不分流、污水收集處理率不高，一些未經(jīng)處理的生活污水直接入江入湖，條例應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確排水與排污管網(wǎng)建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。

    對此，草案修改稿第三十八條新增規(guī)定:“縣級以上政府應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與排污管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率�！�

    還有代表提出，條例應(yīng)當(dāng)明確政府加強(qiáng)水污染防治保障措施和水污染防治的資金投入，建立財政資金和社會資金相結(jié)合的多元化資金投入和保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)明確縣級以上政府對水污染嚴(yán)重的流域、區(qū)域，劃定重點監(jiān)管區(qū)，確定重點監(jiān)管的行業(yè)和企業(yè)，制定治理計劃，限期整治。對于上述建議，條例修改稿都做了相應(yīng)修改。

    記者陳凌墨