不求百姓拍手 只求領(lǐng)導(dǎo)點頭

無憂

管得緊了，受約束了，風(fēng)險大了，當(dāng)官越來越?jīng)]勁了。八項規(guī)定等禁令之下，一些官員不敢為也不想為，發(fā)出了“為官不易”“官不聊生”的感嘆。新的官場生態(tài)下，官員的“不為”有何表現(xiàn)？他們又有怎樣的心結(jié)呢？部分深處在基層一線的官員向新華社“中國網(wǎng)事”記者訴衷腸，我們且聽且分解。


得過且過，但求無過


一位副縣長說：這一任就短短的五年呀，五年后兩個縣長放在那一對比：誰的政績大就提拔誰唄！所以哪怕老實人也被逼得小心翼翼地去突破各種底線搞政績，蓋新城上項目，留給后任幾個億的債務(wù)也一路光鮮。如果有人告訴我，考核我這一屆的最大標(biāo)準(zhǔn)就是綠色，我就不會這么著急招商引資，也就不會來個縣長修一次馬路。“但現(xiàn)在這么多眼睛盯著你，還真不敢太過冒進，暫且干一天是一天吧。”


這位看上去老實巴交的縣長，又想說實話又不敢暴露身份，語氣中透著無奈。


柳紅(化名)今年50歲出頭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作了20多年，卻仍然是一名普通科員。行政級別是最低檔，導(dǎo)致她的待遇也一直上不去，每個月拿到手的工資只有2000元左右。“這么一把歲數(shù)，我只求把上面派下來的工作完成，不出差錯，就對得起拿的這份工資了。幾乎很少主動去想怎么把工作做好，尤其是要面對老百姓的工作，能躲就躲。萬一惹出事，咋辦？”她無奈地說。


海南省昌江縣一位干部介紹，自從開展反“四風(fēng)”、落實八項規(guī)定之后，黨員干部作風(fēng)有很大改進，但相應(yīng)的一些黨員干部的惰性也增加了。據(jù)他了解，因為節(jié)假日政府公車一律封停，一些局長們下基層變得更“罕見”。


寧夏中部一位副處級干部說，新規(guī)之下，官員們都處在“高風(fēng)險”用權(quán)的環(huán)境之中，不僅主動以權(quán)謀私不行，而且處處都得防備誘惑。“看著是一個個餡餅，實際上就是一個個陷阱，稍有不慎，就可能掉下去。”他說，為了防范風(fēng)險，一些官員索性“廉而不勤”了。


部分官員“不想為”有苦衷


一位貧困縣的縣長憂慮地說了三遍“不好干”。他坦言：“為官不易”并不能怪八項規(guī)定，而是“環(huán)境不自主”。一方面老百姓迫切希望一任干部給地方帶來改變，一方面上面又讓你背負(fù)起無限的責(zé)任�？墒牵�用人機制并不是看你干不干事，而是看你會不會來事。不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點頭就好。這個形勢下干事情的人會被看作有點“瘋瘋癲癲”。


“總擔(dān)心試和闖會違法違規(guī)，一遇到法律政策瓶頸，就更不敢突破了。”他說，千方百計維穩(wěn)，縮手縮腳干事最能形容基層干部的心態(tài)了，好多事情沒有明確的政策依據(jù)，也找不到合理的邊界，還得時刻提防不能出事，不少官員擔(dān)心因為出問題而索性不干，這種惰性不可小覷。


南部某省一名基層計生工作人員告訴記者，自從國家層面衛(wèi)生部與計生委合并后，省級和市縣級層面的衛(wèi)生與計生部門也陸續(xù)合并，而部門合并意味著編制減少和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的減少，他發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的心態(tài)也隨之發(fā)生波動，其表現(xiàn)為，部分能力強、有路子的表現(xiàn)得干勁很大，處處爭先奪優(yōu)，希望合并后能夠有個一官半職，而一些沒路子的中層、副局長們工作態(tài)度明顯消極。


更令官員感覺作為乏力的一大障礙是機制固化。拿用人來說，一些地方配備干部多數(shù)都是考慮“某某干部該解決了”的資歷問題，而不是實際崗位的需要。青年人的熱情、創(chuàng)造力要讓位于人際關(guān)系、組織原則。比如，雖然都在提簡政放權(quán)，卻不好放下。以審批權(quán)下放為例，某地一個項目跑了十年至今手續(xù)未全。


“干部不是沒有干勁，而是到底該怎么干，什么才叫干得好？是老百姓腰包鼓了，還是項目上得多了？”內(nèi)蒙古包頭市達茂旗旗委書記付瑞峰從鄉(xiāng)黨委書記一步步走來，感慨頗多。他說，雖然中央強調(diào)不唯GDP，但地方上還沒有一個科學(xué)的政績觀考核標(biāo)準(zhǔn)，大家仍是向GDP站隊。如果干部的思想沒有得到轉(zhuǎn)變，很難把事業(yè)干好。


政績觀不改，“不為”總會有理由


在呼和浩特市慧聰律師事務(wù)所律師張獻華看來，一些官員不敢擔(dān)當(dāng)，與官場潛規(guī)則的影響有很大關(guān)系。比如，上級對下級，哄著護著，下級對上級，捧著抬著，同級對同級，包著讓著，大家形成的工作習(xí)慣是“唯上而不唯下”，有好處爭著上，沒好處就退讓，這樣的干法怎能做出百姓認(rèn)可的政績？


此前有媒體預(yù)測，在高壓力和高風(fēng)險之下，“當(dāng)官”的魅力正在消退。廣東、浙江等地，相繼曝出區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、公安干部辭職下海。不僅東部沿海地區(qū)如此，在經(jīng)濟相對欠發(fā)達的中西部地區(qū)，干部辭官也陸續(xù)發(fā)生。在安徽某市，不到半年的時間，先后有四名基層“一把手”干部請求離職。


記者采訪了解到，辭職的干部主要是“身心俱疲型”和“壓力山大型”，繁重的壓力讓一些干部感到“完全沒有興趣”，甚至是患上明顯的抑郁癥。


國家行政學(xué)院公共管理教研部教授丁元竹認(rèn)為，當(dāng)前需要重視基層干部出現(xiàn)的變相不作為現(xiàn)象，既要通過制度建設(shè)培育健康的政治生態(tài)環(huán)境，讓官員擺脫不良的官場潛規(guī)則，更需要官員自我提升，改變不正確的政績觀，樹立敢擔(dān)當(dāng)?shù)男嘛L(fēng)。

家鄉(xiāng)美

這是漲工資的前奏？