網(wǎng)傳湖北省擬撤縣設(shè)市名單
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湖北省 黃岡市 紅安縣-撤縣建市
湖北省 黃岡市 英山縣-撤縣建市
湖北省 黃石市 大冶市-撤縣設(shè)區(qū)
湖北省 孝感市 云夢縣-撤縣設(shè)區(qū)
湖北省 宜昌市 秭歸縣-撤縣建市
湖北省 神農(nóng)架林區(qū) 設(shè)立神農(nóng)架市
所謂撤縣設(shè)市，就是將原來的行政單位“縣”改名行政單位“市”，但縣級市仍然屬于大市管轄。如2014年蕪湖市啟動無為縣撤縣設(shè)市工作，但是無為仍屬于蕪湖市管轄。周邊的比如石首市，洪湖市，松滋市等仍屬荊州市管轄。
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2015-4-29 21:35 上傳
專家透露“難產(chǎn)”13年的設(shè)市新標(biāo)準(zhǔn)有望年內(nèi)出臺
近日國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬表示，2049年我國完成城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)壓力較大，要通過建設(shè)中小城鎮(zhèn)發(fā)展體系，吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。預(yù)計(jì)2050年，中國城鎮(zhèn)化率將超過80%，基于當(dāng)前基礎(chǔ)，還將有3億人轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中。
馮俏彬表示，美國通過土地資本化途徑實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，德國重點(diǎn)發(fā)展中小城鎮(zhèn)，世界范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化趨勢值得中國城鎮(zhèn)化改革的學(xué)習(xí)。她認(rèn)為，要通過主動的制度建設(shè)和制度供給，促進(jìn)工業(yè)化與城市化同步發(fā)展。未來中小城鎮(zhèn)將是農(nóng)村人口的吸納器，基本公共服務(wù)一體化是托底。
到目前，我國中小城鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后，1997年叫停“縣改市”政策后，積累了很多問題。馮俏彬建議，要重新修訂“撤縣改市”標(biāo)準(zhǔn)，弱化城市在行政級別上的優(yōu)勢，避免建制問題阻礙中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
撤縣設(shè)市謹(jǐn)慎解凍 目前國內(nèi)約200縣排隊(duì)申請 新標(biāo)準(zhǔn)有望年內(nèi)出臺
年關(guān)一過，扶余市的書記和市長就帶隊(duì)出去跑招商，“一拿出名片，市的頭銜可比以前扶余縣的名片受重視多了”，扶余官員認(rèn)為，這是變市之后最大的甜頭。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，像扶余一樣希望得到招商，在民政部排隊(duì)申請變市的縣已超200個。
縣希望變身成市的高溫不退，兩年前期待的解禁成為“謹(jǐn)慎的解凍”，兩年中除吉林扶余、云南彌勒，就只有青海玉樹、云南香格里拉、四川康定三縣如愿換牌，且三市都是州府所在地。
新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)歷時(shí)多年尚未出爐，專家頻頻呼吁加速重啟撤縣設(shè)市，認(rèn)為“緊迫程度不亞于放開二胎”。南都記者獨(dú)家獲知，“難產(chǎn)”13年的設(shè)市新標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)今年內(nèi)發(fā)布。但如何避開18年前的失控誤區(qū)，將決定解凍后的撤縣設(shè)市能否走遠(yuǎn)。
申請現(xiàn)狀：200余縣盼審批加速
2013年除吉林扶余、云南彌勒，就只有青海玉樹撤縣設(shè)市，2014年，云南香格里拉撤縣設(shè)市，今年僅康定變市成功。這被學(xué)者解讀為“謹(jǐn)慎的解凍”。
何方洪和同事忙碌了兩年多，將《關(guān)于奇臺縣撤縣設(shè)市的請示》從新疆昌吉州上報(bào)到新疆自治區(qū)政府，自治區(qū)政府開完會后將遞交民政部。何方洪清楚，一旦遞進(jìn)民政部，就只能“等著了”。
原在昌吉州奇臺縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局工作的何方洪參與了撤縣設(shè)市籌備工作。與許多縣一樣，奇臺縣在2011年動手籌備設(shè)市，因當(dāng)年十八大報(bào)告提出“對具備行政區(qū)劃條件的縣可有序改市”。
根據(jù)各地政府官網(wǎng)和政府工作報(bào)告，何方洪統(tǒng)計(jì)到2014年4月，已遞交申請?jiān)诿裾颗抨?duì)的縣超200個，全國有計(jì)劃撤縣設(shè)市的縣多達(dá)四五百個。
1997年國家暫停撤縣設(shè)市。這之后希望擁有新身份的縣，仍源源不斷遞交申請。
沒有更新的標(biāo)準(zhǔn)參照，何方洪他們就對照1993年的撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和2005年未公開標(biāo)準(zhǔn)，奇臺縣有幾個小標(biāo)準(zhǔn)不符合，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一項(xiàng)中鎮(zhèn)需占50%，奇臺縣就一邊準(zhǔn)備撤縣申請，一邊準(zhǔn)備兩個鄉(xiāng)的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)申報(bào)材料。
去年何方洪離開奇臺到湖南懷化規(guī)劃局工作，他在自辦的中國城鎮(zhèn)規(guī)劃網(wǎng)上不斷更新著撤縣設(shè)市的數(shù)據(jù)和信息。
安徽涇縣是在去年2月才決定加入撤縣設(shè)市申請隊(duì)列的。
對比周邊省份至少20個縣級市，僅有6個縣級市的安徽覺得差距明顯，結(jié)構(gòu)極不合理。于是排出20個縣“撤縣設(shè)市”名單，涇縣就在其中。
但此時(shí)已晚了一拍，涇縣的撤縣設(shè)市籌備人員了解到的情況是，全國已有165個縣“撤縣設(shè)市”申報(bào)材料報(bào)民政部待審批，隊(duì)列中，安徽僅有一個潛山縣。還有6個縣在安徽省政府排隊(duì)等候?qū)徟�，也排在涇縣前頭。
撤縣設(shè)市申請熱度不退，但被開閘放行的卻極為罕見。南都記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2013年除吉林扶余、云南彌勒，就只有青海玉樹撤縣設(shè)市，2014年，云南香格里拉撤縣設(shè)市，今年只有康定變市成功。這被學(xué)者解讀為“謹(jǐn)慎的解凍”。
中科院院士陸大道分析說，撤縣設(shè)市通過率不高，原因可能在于有些申請縣實(shí)際的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和特征，還是以農(nóng)村地區(qū)為主，縣城的經(jīng)濟(jì)力量和城市的第二、三產(chǎn)業(yè)不是很強(qiáng)，如果按照城市建制和城市系統(tǒng)來管理，廣大農(nóng)村地區(qū)還不一定適應(yīng)。
陸大道覺得，能否撤縣設(shè)市，主要是看這個縣和縣城的中心政府所在地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，及全縣范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是否達(dá)到城市系統(tǒng)來管理的具體要求。
一位在申報(bào)中與地方政府多有接觸的中科院學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)在還沒放開撤縣設(shè)市，有些通過的縣只是考慮了民族等特殊情況，比如新疆的兵團(tuán)所在地和州府所在地。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬在研究了行政區(qū)劃改革的課題后提出，“必須立即重啟撤縣改市，這個改革重啟的重要性和緊迫程度一點(diǎn)兒都不亞于放開二胎”。
歷史賬單 10年里僅有15%的縣改市
從行政級別上說，縣與縣級市是同級，但二者功能上各有側(cè)重。縣的工作重心是“三農(nóng)”，而市的主要功能是發(fā)展工業(yè)、建設(shè)城市等。并且相對于縣，縣級市可獲得更多政策好處。
我國撤縣設(shè)市始于1983年。1983至1986年，我國約有100個縣成為縣級市。國家于1986年提高門檻和標(biāo)準(zhǔn)，仍有大規(guī)�？h申請成為縣級市，國家亦于1993年再次提高撤縣設(shè)市的要求。
在1994年10月，中央發(fā)函要求各級停止“撤縣設(shè)市”，1997年，國務(wù)院批準(zhǔn)最后一個撤縣設(shè)市的行政區(qū)湖北漢川后，正式凍結(jié)縣改市。整場改革歷時(shí)10年多，超過400個縣或者說接近15%的縣成為縣級市。
“鑒于撤縣設(shè)市的諸多好處，當(dāng)時(shí)大家一哄而上。盡管當(dāng)時(shí)各省都做了設(shè)市預(yù)測與規(guī)劃，但并沒嚴(yán)格執(zhí)行，若干當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度尚不高的縣也急于設(shè)市，突破了規(guī)劃所設(shè)定的有序發(fā)展，造成了有些市不太名副其實(shí)的情況”，中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士生導(dǎo)師蔡建明總結(jié)說。
時(shí)至今日，為何撤縣設(shè)市仍然高潮不減？南都記者采訪的多位研究學(xué)者表達(dá)了相似觀點(diǎn)。
從行政級別上說，縣與縣級市是同級，但二者功能上各有側(cè)重�？h的工作重心是“三農(nóng)”，而市的主要功能是發(fā)展工業(yè)、建設(shè)城市等。并且相對于縣，縣級市可獲得更多政策好處。例如獲得更多非農(nóng)用地指標(biāo)，這是招商引資的重要一環(huán)。另外，設(shè)市后，在城建費(fèi)用、財(cái)稅分成等方面也會得到更多優(yōu)惠。
此外，地方政府官員也有為行政級別的“升格”而推動撤縣設(shè)市，設(shè)市后可獲得更多行政權(quán)力，擴(kuò)大行政架構(gòu)，縣級市的領(lǐng)導(dǎo)更有可能成為上級黨委的常委，作為工業(yè)區(qū)或城區(qū)，在工資補(bǔ)貼等方面也會高些。
獲得了更多的政策支持，撤縣設(shè)市提升了地方績效嗎？為精準(zhǔn)地回答這個問題，廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國際戰(zhàn)略研究院黃亮雄博士與中大嶺南學(xué)院舒元教授、韓永輝博士進(jìn)行過一場“數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)”，2013年他們發(fā)布了研究結(jié)果。
黃亮雄說，他們選取廣東省73個縣，涵蓋1985到1999年撤縣設(shè)市整個改革區(qū)間的完整經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，樣本中32個縣改為縣級市，16個縣級市位于珠三角。
黃亮雄博士分析了多種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，“相比于沒有發(fā)生撤縣建市的縣域，發(fā)生撤縣建市的縣域獲得了更高的經(jīng)濟(jì)增長，花費(fèi)更多的財(cái)政支出，但財(cái)政收入沒有明顯提高”。
黃亮雄博士認(rèn)為，這可能源于在地區(qū)行政改革的同時(shí)，地方政府盲目進(jìn)行G D P競爭，且地方官員的任期短暫，導(dǎo)致他們更關(guān)注短期內(nèi)快速提高G D P增長的財(cái)政支出，而對財(cái)政收入重視不足。
“當(dāng)支出過大時(shí)，地方政府有手段借助于預(yù)算外收入，如通過借債、買賣土地，甚至賤賣國有資產(chǎn)來相抵”，黃亮雄博士認(rèn)為，這導(dǎo)致耕地加速減少、國有資產(chǎn)流失、政府債務(wù)高筑等問題，往往是不可持續(xù)發(fā)展的。今后的撤縣設(shè)市應(yīng)注重可持續(xù)性。
另一條路：縣改市凍結(jié)，縣改區(qū)流行
撤縣設(shè)區(qū)無法滿足新的發(fā)展要求。馮俏彬教授說，一些大縣、強(qiáng)縣，就產(chǎn)業(yè)和人口而言，早已是事實(shí)上的城市了，需要在行政身份上明確它是城市。
“自1997年后，我國的城市發(fā)展應(yīng)該說更快了，但卻沒有辦法去設(shè)市，這樣很多區(qū)域發(fā)展就面臨了新的問題”，蔡建明說，這導(dǎo)致好多縣只能通過撤縣改區(qū)來尋求出口。
隨著“縣改市”的凍結(jié)，縣改區(qū)模式開始流行，市轄區(qū)數(shù)量持續(xù)增加。截至2013年底，共增加了154個市轄區(qū)，年均增加近10個。
南都記者據(jù)民政部官網(wǎng)信息統(tǒng)計(jì)，2014年共有23個縣撤縣設(shè)區(qū)。
“有些做得比較好、比較貼合實(shí)際，比如杭州，把周邊的一些縣擴(kuò)入?yún)^(qū)，帶動了更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，蔡建明分析說，有些可能在擴(kuò)張中相對需要商榷。
撤縣設(shè)區(qū)的城市新成員，也面臨一些尷尬，比如一些新規(guī)或政策要將這些新成員除外。
去年獲批進(jìn)入杭州市的富陽區(qū)最近面臨了一次“括弧”尷尬，杭州年初發(fā)布的“人才新政27條”中，人才居住落戶條款里出現(xiàn)了“(不含富陽區(qū))”字樣。不過，也有一些縣“寧市不區(qū)”。
最大的利益沖突是在財(cái)政、規(guī)劃、項(xiàng)目審批等權(quán)限上：原本長興縣80%財(cái)政收入留給自己，變區(qū)后就要交一半給湖州；規(guī)劃沒了自主權(quán)，招來的項(xiàng)目也可能被“調(diào)劑”走，公務(wù)員工資也可能下降……
撤縣設(shè)區(qū)無法滿足新的發(fā)展要求。馮俏彬介紹說，從全國范圍看，一些大縣、強(qiáng)縣，就產(chǎn)業(yè)和人口而言，早已是事實(shí)上的城市了，需要在行政身份上明確它是城市，“撤縣設(shè)市不只是變換一個名稱，而是涉及復(fù)雜的行政管理、權(quán)力配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，還有一些很現(xiàn)實(shí)的組織管理和公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)、人員，權(quán)限等”。
馮俏彬介紹說，還有一種情況是在中西部地區(qū)，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求，需要分布一些城市節(jié)點(diǎn)，那么就要從行政建制上創(chuàng)造條件主動而為。
標(biāo)準(zhǔn)修訂：“難產(chǎn)”設(shè)市新標(biāo)準(zhǔn)年內(nèi)公布
“新的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)征求過好幾輪意見了，設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但現(xiàn)在有些問題還在討論和制定中”，一位參加過標(biāo)準(zhǔn)制定討論會的學(xué)者介紹說。
目前我國公開的撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，是1993年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的民政部《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告》的通知，報(bào)告中，以每平方公里人口密度劃分三大類，下分人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)9個小類要求，當(dāng)年，我國的城鎮(zhèn)化水平不到30%。
被湖南新化縣等申請?jiān)O(shè)市的縣奉為衡量尺度的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，是一套被民政部和學(xué)者多次批評“嚴(yán)重過時(shí)”的指標(biāo)。
十年后，我國城鎮(zhèn)化呈快速發(fā)展趨勢，2002年城鎮(zhèn)化水平近38%，新華社當(dāng)年年底從民政部了解到，國家正抓緊修訂設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)市模式。
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)年在受訪時(shí)說，1993年的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，已不能適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展�！袄鐦�(biāo)準(zhǔn)偏低，指標(biāo)體系不盡合理，設(shè)市模式不夠完善等”。
2011年十八大報(bào)告中再提“完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)”，但新一輪的申請?jiān)O(shè)市熱潮中，1993年標(biāo)準(zhǔn)仍是一些縣的申報(bào)刻度尺。
南都記者了解到，像新疆奇臺縣等部分縣的申報(bào)，目前基本參照的是2005年的未發(fā)行方案。
這份《國務(wù)院2005年撤縣建市(縣級市)建議標(biāo)準(zhǔn)》中，提高了1993年標(biāo)準(zhǔn)，比如在相差不多的人口密度基礎(chǔ)上，對國內(nèi)生產(chǎn)總值各有數(shù)十億的提高，對城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施新增綠化要求，還新增社會服務(wù)設(shè)施。還增加了對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建制鎮(zhèn)數(shù)量最低不低于半數(shù)的新要求。
十年過去，新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒公開，但很多縣都超過了之前標(biāo)準(zhǔn)，甚至已有標(biāo)準(zhǔn)無法真實(shí)地反映當(dāng)?shù)氐某鞘谢健?br />
參照1993年標(biāo)準(zhǔn)，每平方公里人口密度四百人以上的縣，人民政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于十二萬，但當(dāng)前，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)，外來務(wù)工人員甚至超過戶籍人口，比如浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口超40萬，很多是外來務(wù)工人員。
“即便在中西部地區(qū)，也有很多縣城的城區(qū)人口超過這個標(biāo)準(zhǔn)，比如陜西神木縣�！焙畏胶檎f，國家設(shè)市審核時(shí)，這些外來非農(nóng)人口并沒有算在其中。
在排隊(duì)中的一些“活躍分子”，經(jīng)濟(jì)水平也早已遠(yuǎn)超之前的設(shè)市經(jīng)濟(jì)杠桿。神木縣2012年G D P突破千億元大關(guān)，而根據(jù)1993年設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，只需滿足G D P不低于6億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)20%以上等條件。
“我國現(xiàn)有的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和模式不夠完善，缺少市轄區(qū)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”，中科院地理科學(xué)與資源研究所副研究員、博士王開泳在《行政管理改革》雜志撰文評論說，“我國的設(shè)市門檻較低，比較重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和人口指標(biāo)，而忽視社會發(fā)展指標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指標(biāo)考核還不到位，使得一部分市的城市建設(shè)和城市風(fēng)貌較差，質(zhì)量不高”。
更多學(xué)者公開呼吁盡快設(shè)定新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。民政部部長李立國在2013年年底的新聞發(fā)布會上表示，民政部正調(diào)研行政區(qū)劃設(shè)置方面提出的新要求，將提出對1993年設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的修改意見，形成和完善新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。
“不是所有的縣，也不是多數(shù)縣能夠改市、改區(qū)，而是人口密度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)集聚的人口，尤其是非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到城市化標(biāo)準(zhǔn)，且各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)達(dá)到城市化程度，才構(gòu)成撤縣設(shè)市和撤縣改區(qū)的條件�！崩盍f。
“新的標(biāo)準(zhǔn)已征求過好幾輪意見了，設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但現(xiàn)在有些問題還在討論和制定中”，一位參加過標(biāo)準(zhǔn)制定討論會的學(xué)者介紹說。
去年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014- 2020年)》公布，何方洪認(rèn)為，這個規(guī)劃與新的撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有影響和緊密聯(lián)系，比如設(shè)立建制市的規(guī)模，與國家新出臺的城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)就有關(guān)系。
“新的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)將在今年內(nèi)公布”，接近民政部的人士透露說。南都記者致函民政部詢問具體的標(biāo)準(zhǔn)公布時(shí)間表，對方以發(fā)布權(quán)在國務(wù)院未予回應(yīng)。
放開之后：新一輪設(shè)市建議“兩個弱化”
要弱化量化指標(biāo)在能否設(shè)市上面的決定性作用，還要有更細(xì)的監(jiān)管，否則將意味著機(jī)構(gòu)、官位和行政成本急劇增加。
目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平。大批完成實(shí)際“變身”的縣，迫切等待撤縣設(shè)市大門被徹底推開。
蔡建明認(rèn)為，撤縣設(shè)市凍結(jié)期，我國經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展都有很大提升和飛躍。解凍初期如果申請量有一個大增長，應(yīng)是可理解的。
但一位參與標(biāo)準(zhǔn)制定的學(xué)者預(yù)測說，標(biāo)準(zhǔn)放開后，不會引起城市申請井噴情況�！笆舜笪募鞔_說要有序設(shè)市，要看它的布局條件，還有其他的一些東西。提出有序設(shè)市以及制定這些標(biāo)準(zhǔn)，也是防止大家一哄而上，給社會輿論造成一種錯覺”。
“為防止重蹈覆轍，這輪撤縣設(shè)市一定要做一些改變。”馮俏彬認(rèn)為，上一輪撤縣設(shè)市中，達(dá)到指標(biāo)就可設(shè)市，達(dá)不到就“做到”。
“重新修改標(biāo)準(zhǔn)，只能作為一個門檻條件。新一輪撤縣設(shè)市中，一定要有兩個弱化�！瘪T俏彬建議，一是弱化量化指標(biāo)在能否設(shè)市上面的決定性作用，比如經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入達(dá)到多少、人口達(dá)到多少等�？梢杂兄笜�(biāo)，但絕不能唯指標(biāo)論。
另一個弱化，關(guān)乎撤縣設(shè)市和行政級別的直接的聯(lián)動關(guān)系，這被馮俏彬看做“新一輪撤縣設(shè)市中的重點(diǎn)問題”。
“撤縣改市對很多官員來講，意味著更大的權(quán)力，更高的位置，更多的機(jī)構(gòu)，更多的財(cái)政收入，意味著一切。所以，縣改市在有些條件不變的情況下，一旦控制不好，背后意味著機(jī)構(gòu)、官位和行政成本急劇增加�！瘪T俏彬提醒，不能把撤縣設(shè)市單純理解成簡單升格。
蔡建明也提醒說，在實(shí)施中，撤縣設(shè)市的監(jiān)管一定要比過去更細(xì)。
“還是應(yīng)先有一個設(shè)市預(yù)測與規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。可以由政府委托，由相對獨(dú)立的第三方來參與規(guī)劃設(shè)計(jì)�！辈探鹘ㄗh，通過第三方認(rèn)證，確定優(yōu)先設(shè)市的滾動推薦名單，再上報(bào)有關(guān)部門審批執(zhí)行。
“如果政府既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的執(zhí)行者，就有可能在不同利益集團(tuán)的干擾下，使得本應(yīng)科學(xué)發(fā)展的這樣一個過程被扭曲”，蔡建明說。
廣東情況：“撤縣設(shè)區(qū)”是主流
撤縣設(shè)市，還是撤縣設(shè)區(qū)？雖然只都是行政區(qū)劃更改的“一字之差”，但從城鎮(zhèn)化思路上來講，兩者可謂大相徑庭。
從廣東近年的情況看，“撤縣設(shè)區(qū)”是主流，尤其是在粵東西北地區(qū)。在珠三角，“撤縣設(shè)區(qū)”也成為城市發(fā)展的主流思路，一些已經(jīng)完成“撤縣設(shè)市”的縣級市，再撤市設(shè)區(qū)的呼聲很高。
粵東西北：“小馬拉大車”現(xiàn)象普遍
在粵東西北地區(qū)，撤縣改區(qū)多由地級市推動，擴(kuò)大城區(qū)面積，增強(qiáng)對其他縣域的輻射帶動能力。推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)成為城市發(fā)展戰(zhàn)略，獲得省里明確支持，力爭每市都有一個縣改區(qū)，打造新的“百萬人口級”大城市。近兩年來，已有清新縣、揭東縣、潮安縣、梅縣、電白縣、陽東縣、云安縣完成“撤縣設(shè)區(qū)”，其他縣也在緊鑼密鼓推進(jìn)。
但“小馬拉大車”也是地級市抱怨的普遍現(xiàn)象。如潮州市在潮安縣撤縣設(shè)區(qū)后，市區(qū)面積從152.5平方公里增至1413.9平方公里，幾乎是原來的10倍。戶籍人口從原來的35.1萬增至160.4萬。梅縣撤縣設(shè)區(qū)后，梅州市區(qū)面積由298平方公里變?yōu)?053平方公里，也擴(kuò)至9倍多。
“城區(qū)狹小的弊端是多方面的，”梅州市市委原書記朱澤君曾就此表示，一方面建設(shè)用地嚴(yán)重不足，搞得了城市搞不了產(chǎn)業(yè)，搞得了產(chǎn)業(yè)又搞不了城市。另一方面，環(huán)境容量小，產(chǎn)業(yè)難拓展，想建個污水和垃圾處理廠，都很難找到合適地帶。
根據(jù)廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，廣東將依托粵東西北地級市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，培育若干個100萬以上人口規(guī)模的大城市。
珠三角：撤縣設(shè)市后又想變區(qū)
與撤縣設(shè)市相比，廣東近兩年撤縣設(shè)區(qū)、撤市設(shè)區(qū)可謂高歌猛進(jìn)，帶來城市城區(qū)面積的大擴(kuò)容。與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣獨(dú)立發(fā)展的意愿相比，很多城市郊區(qū)的市縣，更樂于融入大城市城區(qū)“傍大款”一起發(fā)展。
最典型的是從化、增城、花都三市變區(qū)，融入大廣州。三地與廣州主城區(qū)的距離都較遠(yuǎn)，融入城市可得到統(tǒng)一規(guī)劃考慮，但又不礙于自身的城市布局。在心理距離上與大城市也拉得更近，公共服務(wù)配套也將更加完善。
增城從謀劃申報(bào)到撤市改區(qū)，歷時(shí)10年，獲批復(fù)后，當(dāng)?shù)胤績r(jià)應(yīng)聲而漲，被視作居住環(huán)境、交通配套等改善的重大利好。
附：撤縣設(shè)市大事記
1983年江蘇常熟撤縣設(shè)市獲批。
1983至1986年我國約有100個縣成為縣級市。
1986年國家提高撤縣設(shè)市門檻和標(biāo)準(zhǔn)。
1993年國家再次提高撤縣設(shè)市的要求。
1994年10月中央發(fā)函要求各級停止“撤縣設(shè)市”。
1997年國務(wù)院批準(zhǔn)最后一個撤縣設(shè)市的行政區(qū)湖北漢川后，正式凍結(jié)縣改市。整場改革歷時(shí)10年多，超過400個縣或者說接近15 %的縣升級為縣級市。
2011年十八屆三中全會《決定》提出，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。
2013年吉林扶余、云南彌勒、青海玉樹撤縣改市。
2014年云南香格里拉撤縣改市。
2015年四川康定撤縣改市。
附：湖北省25個縣級市撤縣建市時(shí)間順序
隨州市：2000年升級為地級市
丹江口：1983，撤銷丹江口縣，設(shè)立丹江口市
老河口：1983年市縣合并，撤銷光化縣建置。
恩施：1983年國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷恩施縣，并入恩施市。
麻城：1986年撤縣設(shè)市
仙桃：1986年撤縣建市更名為仙桃市
應(yīng)城：1986年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤縣建市（縣級市）。
石首：1986年國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷石首縣，設(shè)立石首市（縣級）。
利川：1986年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤縣建市。
赤壁：1986年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1998年6月更名為赤壁市。
安陸：1987 年國務(wù)院批準(zhǔn)安陸撤縣設(shè)市。
宜都（枝城）： 1987年國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷宜都縣，設(shè)立枝城市（縣級）。
武穴：1987年撤銷廣濟(jì)縣，設(shè)立武穴市。
洪湖：1987年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷洪湖縣，設(shè)立洪湖市，行政區(qū)域、隸屬關(guān)系不變。
天門：1987年國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷天門縣，設(shè)立天門市（縣級）。
潛江：1988年撤縣建市，1994年10月被列為湖北省直管市。
當(dāng)陽：1988年撤銷當(dāng)陽縣，設(shè)立當(dāng)陽市（縣級）。，992年屬宜昌市。
棗陽：1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷棗陽縣，建立棗陽市
廣水：1988年撤銷應(yīng)山縣 , 設(shè)廣水市 。
鐘祥：1992年國務(wù)院批準(zhǔn)撤縣設(shè)市
宜城：1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷宜城縣，設(shè)立宜城市（縣級）。
松滋：1995年撤縣建設(shè)市 。
大冶：1994年撤銷大冶縣，設(shè)立大冶市。
枝江：1996年底經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤縣建市 。
漢川：1997年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，漢川撤縣設(shè)市 。 | 
發(fā)表于 2015-4-29 21:37:34
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一起被帶走的還有灘橋中學(xué)，現(xiàn)在鄰縣監(jiān)利每年高考人數(shù)近萬人，江陵高考人數(shù)一千多人…數(shù)量級上的差別，不是一嘀嘎的問題
發(fā)表于 2015-4-30 11:32:45
發(fā)表于 2015-4-29 21:58:45
發(fā)表于 2015-4-30 06:46:46