中國(guó)財(cái)力最雄厚50強(qiáng)城市：上海居首北京次之(表)

無(wú)憂

　　在2013年中國(guó)城市財(cái)力50強(qiáng)榜單中，除了4個(gè)直轄市之外，江蘇省有9個(gè)城市，山東省有6個(gè)城市，浙江省有5個(gè)城市，廣東省有4個(gè)城市，福建省有3個(gè)城市。

　　從2014年開(kāi)始，本報(bào)將陸續(xù)推出“投資時(shí)報(bào)·中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”，本期我們首先關(guān)注地方政府的財(cái)力。此處所指地方財(cái)力，是地方公共財(cái)政預(yù)算收入。而所謂公共財(cái)政預(yù)算收入，是政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，主要用于保障和改善民生、維持政府行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障公共安全等方面。

　　本報(bào)根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)制作“2013年中國(guó)城市財(cái)力50強(qiáng)”排行榜，并邀請(qǐng)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所基礎(chǔ)理論研究室副主任韓鳳芹、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所研究員張文春予以指導(dǎo)。

　　據(jù)韓鳳芹介紹，一個(gè)城市公共財(cái)政預(yù)算收入排名的貢獻(xiàn)因素主要有：城市行政級(jí)別和規(guī)模、與GDP相對(duì)應(yīng)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇、財(cái)政稅收體制以及當(dāng)年的偶發(fā)因素等等。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海、北京、天津、深圳、重慶、蘇州、廣州、武漢、杭州、成都位居“2013年中國(guó)城市地方公共財(cái)政預(yù)算收入50強(qiáng)”前十名。但專(zhuān)家表示，不同行政級(jí)次的城市規(guī)模不同，直接影響了財(cái)政收入絕對(duì)數(shù)量的多少。城市所轄區(qū)縣有多有少，所轄區(qū)縣越多，城市規(guī)模越大，財(cái)政收入越高。

　　2013年中國(guó)財(cái)力最雄厚的50個(gè)城市在哪里

　　比如榜單中排名第五的重慶市。援引自重慶市政府網(wǎng)的資料顯示，其面積8.24萬(wàn)平方公里，轄38個(gè)區(qū)縣，是中國(guó)行政轄區(qū)最大、人口最多、管理行政單元最多的特大型城市之一。這樣的城市規(guī)模，地方公共財(cái)政預(yù)算收入(2013年全年為1692億元人民幣)自然也會(huì)高于行政轄區(qū)較小的成都市(2013年全年為898億元人民幣)。

　　指導(dǎo)專(zhuān)家認(rèn)為，按照財(cái)政收入絕對(duì)規(guī)模進(jìn)行城市排名，固然能夠更確切的反映地方發(fā)展情況，但也應(yīng)考慮到不同行政級(jí)次城市的可比性問(wèn)題。比如，位列榜單第8的副省級(jí)城市武漢，與直轄市的北京、上海等城市就不具有直接可比性。而所謂“成渝暗戰(zhàn)”，本來(lái)就是一場(chǎng)不對(duì)等的游戲。

　　為此，我們按照城市級(jí)別制作了分榜單。在省會(huì)城市20強(qiáng)排名中，廣州、武漢、杭州、成都、南京、沈陽(yáng)、鄭州、長(zhǎng)沙、西安、濟(jì)南位居前十位。在非省會(huì)城市榜單25強(qiáng)中，深圳、蘇州、大連、寧波、青島、無(wú)錫、廈門(mén)、南通、鄂爾多斯、佛山躋身前十名。

　　而在50強(qiáng)的排名中，個(gè)別城市的入榜似乎令人意外。比如山東省濰坊市。2013年，濰坊市公共財(cái)政預(yù)算收入完成383.9億元，位列第33位，超過(guò)長(zhǎng)春、貴陽(yáng)等省會(huì)城市。全國(guó)農(nóng)業(yè)看山東，山東農(nóng)業(yè)看濰坊，但濰坊更是一個(gè)工業(yè)強(qiáng)市。當(dāng)然這也得益于濰坊市的縣域經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，長(zhǎng)期以來(lái)都是典型的“小馬拉大車(chē)”模式。

　　還有諸多類(lèi)似濰坊這樣的城市，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要力量。比如江蘇淮安，是繼深圳、東莞、昆山之后的國(guó)內(nèi)第四大臺(tái)資高地，已初步形成了以特鋼、電子信息和化工新材料三大千億產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)體系。再如山東濟(jì)寧，是國(guó)家級(jí)的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)三大抗生素生產(chǎn)基地、著名的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。這些新生力量進(jìn)入50強(qiáng)，實(shí)屬情理之中。

　　從區(qū)域分布來(lái)看，珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海三大城市群的代表城市(上海、北京、深圳和廣州)依然是這份榜單上的佼佼者。值得注意的是，天津近年來(lái)GDP增速一直位列全國(guó)前列，地方公共財(cái)政預(yù)算收入也隨之躋身榜單第三名。

　　一直以來(lái)，廣州在中國(guó)人的心目中都是僅次于北京、上海的“第三城”。但過(guò)去幾年，天津的迅猛發(fā)展引起了廣州市領(lǐng)導(dǎo)人的警覺(jué)，他們稱，廣州的“第三大城市”地位有可能不保，關(guān)于廣州與天津誰(shuí)是“第三城”的爭(zhēng)論也由此而來(lái)。從這個(gè)榜單來(lái)看，至少在公共財(cái)政預(yù)算收入方面，天津已經(jīng)連續(xù)數(shù)年穩(wěn)坐全國(guó)第三把交椅。

　　榜單中，前十名城市與GDP排名情況一致，說(shuō)明榜單排名與GDP有正相關(guān)性，GDP越高的城市，財(cái)政收入越高，排名也越靠前。財(cái)政收入來(lái)源于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、分配體制等因素。也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅收體制會(huì)對(duì)一個(gè)城市的財(cái)政收入產(chǎn)生影響。

　　從入榜城市所在地域可以看出，大部分都是東部沿海、沿江城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況良好，如上海、天津、蘇州等。中西部地區(qū)一些工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市，比如武漢、成都、鄭州、長(zhǎng)沙、西安、昆明、烏魯木齊、南昌、貴陽(yáng)、太原等，也擠入了全國(guó)50強(qiáng)名單。

　　但東部城市的財(cái)力明顯要優(yōu)于中西部城市。在50強(qiáng)榜單中，江蘇省有9個(gè)城市入列，山東省有6個(gè)城市進(jìn)入，浙江省有5個(gè)城市，廣東省有4個(gè)城市，福建省有3個(gè)城市。這5個(gè)省份的城市就占據(jù)了半壁江山，而青海、甘肅、寧夏、西藏、廣西等西部省區(qū)則沒(méi)有城市入榜。

　　公共財(cái)政預(yù)算收入包括稅收收入(增值稅25%、個(gè)人所得稅40%以及營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等)和非稅收入。第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)、重化工業(yè)等都征收增值稅，所以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地方經(jīng)濟(jì)可帶來(lái)更多稅收收入，工業(yè)強(qiáng)市財(cái)政收入就更高。比如地級(jí)城市鄂爾多斯有煤炭工業(yè)，唐山有鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，大慶市有石油工業(yè)，排名因此都進(jìn)入了50強(qiáng)。

　　但是對(duì)于這些資源型城市來(lái)說(shuō)，2014年也存在著諸多變數(shù)。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所研究員張文春告訴記者，資源型城市財(cái)政收入與該地資源價(jià)格有著直接聯(lián)系，比如鄂爾多斯，其財(cái)政收入變化也與煤價(jià)相聯(lián)系。在他看來(lái)，“一煤獨(dú)大”不僅僅是鄂爾多斯自身的選擇，而是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，“這些城市用資源支援國(guó)家建設(shè)，國(guó)家應(yīng)給予一定補(bǔ)償，幫助其發(fā)展轉(zhuǎn)型”。

　　再如唐山，支柱產(chǎn)業(yè)是鋼鐵，但隨著國(guó)家治理霧霾的深入，唐山“削鋼”行動(dòng)迫在眉睫，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必將對(duì)唐山的GDP以及公共財(cái)政預(yù)算收入帶來(lái)沖擊。

　　而個(gè)人所得稅是收入來(lái)源地征稅，流動(dòng)人口較多的地方經(jīng)濟(jì)體，也有更多的稅收收入。比如，北上廣深這些外來(lái)流動(dòng)人口聚集的城市，其GDP體量是別的城市所難以比擬的，其公共財(cái)政預(yù)算收入也相應(yīng)位居前列。

　　“更嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，除了城市行政級(jí)次具有不可比性外，當(dāng)年偶發(fā)因素也應(yīng)該剔除�！表n鳳芹說(shuō)。比如，一個(gè)大型項(xiàng)目的上馬就對(duì)當(dāng)年財(cái)政因素有很大影響。如果要長(zhǎng)期觀察一個(gè)地區(qū)財(cái)政預(yù)算收入特點(diǎn)，此類(lèi)非常態(tài)性因素應(yīng)該剔除。

　　在這個(gè)榜單上，所有的城市都在趕進(jìn)度，在和時(shí)間賽跑，和國(guó)家政策賽跑，和資源賽跑，甚至和政府換屆賽跑，都希望將一種可能是暫時(shí)的優(yōu)惠政策變成永久的優(yōu)勢(shì)。所有的城市都被同一個(gè)國(guó)家意志賦予了同一個(gè)理想，這是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)存在的機(jī)制源頭。但是在這些競(jìng)爭(zhēng)后面，我們失去了什么？

　　此外，按照新一屆政府的執(zhí)政理念，公共財(cái)政收入將更多投向民生工程，那么，如何進(jìn)一步優(yōu)化、整合現(xiàn)有支出結(jié)構(gòu)，將公共財(cái)政投入更多地向民生傾斜？又如何建立財(cái)政民主機(jī)制，管住政府的錢(qián)袋子？我們的地方公共財(cái)政預(yù)算榜單是否應(yīng)該有另外一種排名方式？這也是一個(gè)需要思考的課題。