對權(quán)利的幾點認(rèn)識：夏錫璠同志在全縣“三嚴(yán)三實”專題教育第三次專題研學(xué)上的講話

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（2015年11月2日，根據(jù)錄音整理；非現(xiàn)場會議圖片，引用于網(wǎng)絡(luò)）

對權(quán)利的幾點認(rèn)識

——夏錫璠同志在全縣“三嚴(yán)三實”專題教育第三次專題研學(xué)上的講話

      今天安排了四位領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)言，四位領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于嚴(yán)于用權(quán)的體會談得都非常好，悟得很深刻，講得也非常切合實際，我聽了之后深受教育。下面，我也談一談我的認(rèn)識。

      第一個認(rèn)識，權(quán)力來源于哪里。權(quán)力不是與身俱來的，而是通過一定的方式授予的，剛才教授也講了這個問題。從根本上講，一切權(quán)力都屬于人民，黨和政府是代表人民行使權(quán)力。從授權(quán)的方式上講，有直接授權(quán)，有間接授權(quán)。選舉是重要的授權(quán)方式。例如人民代表大會選舉，局長通過人大常委會投票表決產(chǎn)生，這都是授權(quán)。任命也是授權(quán)方式。有的領(lǐng)導(dǎo)同志不是通過選舉產(chǎn)生的，不需要在人大表決，而是直接通過下文件任命，這也是授權(quán)方式。聘用也是授權(quán)方式。例如某個特殊的崗位，聘一個人來，讓他在這個崗位上工作，授予權(quán)力給他�！八拇蠹摇鳖I(lǐng)導(dǎo)在權(quán)力來源這個問題上都要弄清楚，這不是個人的本事，這不是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)的愛護、領(lǐng)導(dǎo)的幫助、領(lǐng)導(dǎo)的青睞，我們的權(quán)力來源于人民的授予。要有這種授權(quán)意識，這樣才能真正懂得我們手中的權(quán)力屬于誰，應(yīng)該用來干什么。誰授的權(quán)對誰負(fù)責(zé)，是人民授予的權(quán)力，所以我們的宗旨就是為人民服務(wù)。

      第二個認(rèn)識，權(quán)力姓什么。因為權(quán)力是屬于人民的，人民不是某一個人，也不是某一個群體，而是全體公民的統(tǒng)稱。所以，這個權(quán)力是公共權(quán)力，權(quán)力姓公不姓私，是公權(quán)不是私權(quán)。我們手里的權(quán)力是干啥的？就是四個公共：維護公共秩序，提供公共產(chǎn)品，保障公共服務(wù)，管理公共事務(wù)。權(quán)力姓公，所以就不能私用。古話講的：“權(quán)為公器，私用即盜”。公權(quán)不能用于自己的私事，更不能以權(quán)謀私，搞權(quán)錢、權(quán)色交易，要在干事創(chuàng)業(yè)當(dāng)中去運用我們的權(quán)力。

     第三個認(rèn)識，權(quán)力與責(zé)任相生相伴。有權(quán)力就有責(zé)任，沒有責(zé)任的權(quán)力不能存在，沒有權(quán)力的責(zé)任難以履行，權(quán)責(zé)對等是一種基本的理念。只有權(quán)力沒有責(zé)任的崗位是不存在的，只有責(zé)任沒有權(quán)力的崗位也不存在，要做到權(quán)責(zé)基本對等。要淡看權(quán)力，重看責(zé)任。每個崗位都有其固有的責(zé)任，也有其非固有的責(zé)任。什么是固有的責(zé)任呢？我們分管的那個行業(yè)就是固有的責(zé)任，分管范圍以內(nèi)的事情，要全權(quán)負(fù)責(zé)。什么是非固有責(zé)任呢？因為分工只是相對的，分工是為了更好地理清各自的責(zé)任。分工不是絕對的，每個領(lǐng)導(dǎo)只管分工范圍以內(nèi)的事情，與分工以外的事情沒關(guān)系，這個認(rèn)識是有偏差的。分工以外的事情就是我們的非固有責(zé)任。別人分管的事情，因為某種特殊原因，需要不是分管這個行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)去辦，那也是責(zé)任。

      我們的領(lǐng)導(dǎo)不是哪一個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，我們的常委不是哪條戰(zhàn)線上的常委，我們的副縣長不是哪條戰(zhàn)線上的副縣長，常委是中共江陵縣委的常委，副縣長是江陵縣人民政府的副縣長。我們身上除了我們分管工作的固有責(zé)任以外，還有非固有責(zé)任�？粗刎�(zé)任就要有強烈的責(zé)任感，凡是江陵的事情都要當(dāng)作自己的事情，都是我們每個人的事情，都與我們每個人有關(guān)，這就是責(zé)任�？粗刎�(zé)任就要自覺履責(zé)，看重責(zé)任就要盡心盡責(zé)，不做到最好誓不罷休�？粗刎�(zé)任還要主動擔(dān)責(zé)。敢于擔(dān)當(dāng)，不是一句空話，要層層傳導(dǎo)、人人擔(dān)責(zé)。如果我們手上的權(quán)力沒有行使，從另一個側(cè)面反映出來，就是我們的責(zé)任沒有履行。該你簽字你不簽，該你拍板你不拍，該你決定意見你不決定，該你批評人你不批評，該你指出別人的不足你不指出，這些權(quán)力沒有行使就標(biāo)志著這些責(zé)任沒有履行。

      剛才陳教授講到怠政這個問題，怠政是非正常現(xiàn)象，不是正�，F(xiàn)象。有的人說我們什么都不敢做了，為什么什么都不敢做？為了我們事業(yè)發(fā)展為什么不敢做？為了江陵的發(fā)展進步為什么不敢做？十八大以來到現(xiàn)在為止的案例，剛才陳教授列舉了那么多，剛才學(xué)習(xí)的通報也講了，在書記這個崗位上300多人受到查處，但大家認(rèn)真分析一下，哪一個是為了勇于擔(dān)當(dāng)、為了事業(yè)發(fā)展受了處分的？哪一個是？沒有。絕不能因為具有一定風(fēng)險而不敢為，弄不懂而不敢為，患得患失而不敢為，圖安逸而不敢為。

    第四個認(rèn)識，權(quán)力必須受到規(guī)則的約束。既然是公權(quán)就不能憑個人好惡我行我素，我想怎樣就怎樣，我認(rèn)為可以就可以，我認(rèn)為不可以就不可以，我不想去做就不做，我想去做就去做。既然是公權(quán)，它就有公共規(guī)則，不以我們的個人好惡、個人意志為轉(zhuǎn)移。李克強總理講“有權(quán)不可任性”，也有這層意思。權(quán)力要在規(guī)則的范圍內(nèi)行使，不要越權(quán)，不要越過手中的權(quán)力。縣委有縣委的權(quán)力，縣委不能把市委可以定的事情定了，不能越權(quán)。該由上級來定的事情，下級來定，就是越權(quán)。該由其他部門來定的事情，你這個部門定了就是越權(quán)。

     權(quán)力要按照規(guī)定的程序行使，黨委政府各種組織都有它的規(guī)則。比如說，縣委常委會是實行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定事情，這是縣委常委會的基本規(guī)則。政府常務(wù)會需要多方征求意見，最后實行行政首長負(fù)責(zé)制。各級行政機關(guān)都是行政首長負(fù)責(zé)制，國務(wù)院、國務(wù)院那些部委、省政府、省里的那些廳局、縣政府、縣里的那些局，這些行政機關(guān)都是行政首長負(fù)責(zé)制。行政機關(guān)的民主原則體現(xiàn)在廣泛征求意見上，以保證決策科學(xué)化。所以，這個運行機制就不一樣。對于黨委政府來講，對于領(lǐng)導(dǎo)同志們來講，黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)是我們的戒條，是我們的規(guī)則。權(quán)力要處處受到監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力就會無限膨脹，它也必然會向擁有這項權(quán)力的人打開地獄之門。要學(xué)會主動接受監(jiān)督，我們有黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、新聞監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，還有國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，都要自覺地、主動地接受，要讓權(quán)力在監(jiān)督狀態(tài)下運行成為常態(tài)。同時，要科學(xué)正確地監(jiān)督權(quán)力。監(jiān)督權(quán)力是為了保證權(quán)力更好地行使、正確地行使，而不是讓該做的事情做不成。

這是我的幾點體會，跟大家共勉。謝謝大家！
（江陵縣人民政府網(wǎng)）