霧鎖中國，我們究竟能做什么？

無憂

    北京東三環(huán)國貿(mào)橋附近的建筑和道路（1月16日攝）。當(dāng)節(jié)日喜慶的硝煙散盡，全國多地卻仍籠罩在陰沉的霧霾之中。
    重重霧霾加重了人們的疑慮——從“灑水抑塵”到“停工停課”，從“霧霾罰單”到“免職開除”，各地治理霧霾的措施多樣、語態(tài)堅決，為何效果并不明顯？政策在落實中又遭遇了哪些尷尬與問題？突破“十面霾伏”的癥結(jié)何在？



    一列火車在南京的霧霾中穿行（1月18日攝）



    1月6日，廣州市區(qū)被霧霾籠罩。

    “藍天責(zé)任狀”逐步落地仍有諸多瓶頸需突破
    據(jù)新華社北京2月18日電實施綜合治理、強化污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌城市交通管理、防治機動車污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局……自去年9月環(huán)保部與京津冀及周邊地區(qū)簽訂《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，一場曠日持久的呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)拉開帷幕。
    記者18日從環(huán)保部獲悉，京津冀及周邊六省區(qū)市人民政府一一將任務(wù)分解到每個地區(qū)。推進綜合治理，目標(biāo)開始逐步落地，但實施過程中各地卻進度不一，仍面臨需突破的瓶頸。

    環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人說，以京津冀區(qū)域為重點，在控制煤炭使用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和防治機動車污染等方面加大了工作力度。北京市完成3200蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，4.4萬戶平方采暖實現(xiàn)“煤改電”，調(diào)整退出污染企業(yè)288家，淘汰老舊機動車36.6萬輛。天津市對32座燃煤鍋爐房實施“改燃并網(wǎng)”，搬遷關(guān)停外環(huán)線以內(nèi)污染企業(yè)23家，淘汰黃標(biāo)車7.2萬輛。河北省淘汰小鍋爐3萬多臺，削減鋼鐵產(chǎn)能1100萬噸，關(guān)停重污染企業(yè)8347家。淘汰黃標(biāo)車57.8萬輛。

    這位負責(zé)人也坦言，在目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行的過程中，有些地方領(lǐng)導(dǎo)還在觀望，觀念還沒有轉(zhuǎn)變過來。在關(guān)停企業(yè)時，面臨就業(yè)的壓力；煤改氣過程中，存在天然氣供應(yīng)不足等問題；黃標(biāo)車淘汰的積極性不高，激勵政策沒有跟上……這些都是需要突破的瓶頸。
    環(huán)保部副部長翟青表示，至2017年年底，京津冀魯四省市將削減煤炭消費8300萬噸。按照要求，2014年，京津冀魯四省市將削減煤炭消費1700萬噸。

    據(jù)了解，環(huán)保部已經(jīng)會同有關(guān)部門，把“大氣十條”的各項任務(wù)分解落實到各個部門，并與全國31個�。▍^(qū)、市）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點工作任務(wù)，進一步落實了地方政府環(huán)境保護責(zé)任，為實現(xiàn)全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)提供了堅實保障。
    目前，共有25個省份發(fā)布了實施方案，十幾個省市層層分解了任務(wù)。
    爆表！爆表！爆表！元宵節(jié)以來的3天中，北京市空氣中PM2.5濃度始終保持著這樣的節(jié)奏。同時，我國33個城市發(fā)生了重度及以上污染。
    前所未有的嚴(yán)重霧霾天氣，已不是大自然再次敲響的警鐘，而是一次更加嚴(yán)厲的懲罰。
    霧鎖中國，我們究竟能做什么？
    誰是霧霾“真兇”？

    中科院物理研究所研究員張仁建發(fā)布的一篇研究論文稱汽車尾氣對北京PM2.5的貢獻不足4%，引發(fā)社會廣泛爭論。盡管中科院很快作出回應(yīng)，稱研究嚴(yán)重低估城市機動車排放對PM2.5貢獻率。
    但該研究再次引燃霧霾頻發(fā)一年多來始終未能解開的成因之惑。到底誰是霧霾“真兇”？

    “中科院的這項研究只是眾多研究中的一項，每個研究都有其特定的條件。目前關(guān)于霧霾成因的研究仍在進行中，希望公眾能夠理性看待某個特定的研究結(jié)果，不要絕對化，更不要與其他研究相對立�！敝袊�工程院院士郝吉明在接受新華社記者專訪時說。
    環(huán)保部副部長吳曉青坦言，底數(shù)不清、機理不明、技術(shù)不足是制約我國大氣污染防治工作的瓶頸之一。

    “公眾要理性看待數(shù)據(jù)，科學(xué)家更應(yīng)理性一點。我們對治理的過程一直在跟進，現(xiàn)在的工業(yè)布局也在發(fā)生變化�！北本┐髮W(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授胡敏說，PM2.5的來源是呈現(xiàn)多樣性和變化的。方法上，做霧霾源解析應(yīng)多用幾種方法，發(fā)揮各種方法的優(yōu)勢。時間上，需要一年以上的監(jiān)測，獲取大量的監(jiān)測信息，做大量的污染源分析，還要有一定的研究模型。同樣監(jiān)測點的選擇也非常重要。

    不容忽視的一個現(xiàn)狀是，我國目前面臨的大氣污染問題是發(fā)達國家近百年來經(jīng)歷的大氣污染問題的集中體現(xiàn)，其規(guī)模和復(fù)雜程度在國際上未有先例，也沒有成熟的控制經(jīng)驗可以借鑒。
    環(huán)保部已開始“出手”污染源解析。根據(jù)安排，到2014年6月底前，北京、天津和石家莊三個城市將首先完成污染源解析的初步結(jié)果，到2014年年底，京津冀、珠三角、長三角區(qū)域完成污染源解析的初步工作，解析結(jié)果將適時向公眾公布。

    “限”“堵”手段，權(quán)宜之計還是治本之策？
    以“大氣污染國十條”的發(fā)布為標(biāo)志，中國扣響了向PM2.5宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，全面打響呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)。
    然而，不斷強化的以“限”為關(guān)鍵字眼的治理手段背后，是公眾越來越強烈的質(zhì)疑——這究竟是權(quán)宜之計，還是治本之策？
    2014年起，繼北京、上海、廣州等城市后，天津市開始實施汽車限購政策。

    郝吉明說，關(guān)于霧霾成因的研究基本認可了機動車污染在千萬人口以上大城市的貢獻。在這類城市中，機動車保有量、使用頻率以及密集度都很高，機動車污染貢獻占據(jù)重要位置。另一方面，控制汽車總量不僅是控制機動車污染的一招，也與緩解交通擁堵、保障能源安全以及應(yīng)對氣候變化等政策導(dǎo)向相關(guān)。

    “但必須認識到，在行政手段之外，以經(jīng)濟和市場手段促進機動車管理乃至整個霧霾治理仍有很大空間。”郝吉明說。
    國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部巡視員林家彬說，北京多中心的城市格局尚未形成，道路設(shè)計不夠合理，車流主要集中在大路上，而作為疏解交通毛細血管的小路卻發(fā)展不夠充分。
    “擁擠的人口、擁堵的交通、輸入性生活消費、脆弱的環(huán)境自凈力，再加上城市本身的熱島效應(yīng)，如果防控措施跟不上，城市環(huán)境必然日益惡化�！绷旨冶蛘f。

    霧霾頻發(fā)的背后，是亟待轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、亟須調(diào)整的政績考核制度以及亟待改變的生活生產(chǎn)方式。
    以汽車尾氣治理為例，相對于私家車，公共交通在環(huán)保方面具有顯而易見的優(yōu)越性。20世紀(jì)六十、七十年代，日本重視依靠軌道交通引導(dǎo)城市副中心發(fā)展，經(jīng)過多年建設(shè)，在早高峰時的市中心區(qū)，有91%的人乘坐軌道交通工具。

    顯然，完善城市公共交通系統(tǒng)，給市民公交充分尊嚴(yán)，要比單純“限購”“限行”更能治本。交通運輸部新聞發(fā)言人何建中說，便宜、便利、有尊嚴(yán)的公共交通系統(tǒng)是多數(shù)人冷落私家車、選擇公共交通方式出行的主要原因。
    “探索霧霾治理之路，簡單的‘堵’或‘限’已難以應(yīng)對。這需要從體制機制上實現(xiàn)社會整體治理水平的提高。”國務(wù)院參事、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元說。

    破解“霧霾”困局，你我共同的責(zé)任
    面對頻發(fā)的霧霾，有網(wǎng)民調(diào)侃說，在PM2.5面前，人人平等。而無法忽略的另一面，是每一腳油門、每一根燃燒的秸稈、每一串紅紅火火的爆竹背后，都有我們對PM2.5的“貢獻”。
    十八屆三中全會以來，從生態(tài)文明的關(guān)注，到政績考核體系的改革，各級地方政府在大氣污染防治方面的動力前所未有地增強。而另一方面，每一位公眾在這場“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”中的主動性能否充分調(diào)動，仍是擺在各級政府面前的重要課題。

    “我國推動環(huán)保的動力更多來源于上級機關(guān)，是自上而下的。而國際經(jīng)驗表明，自下而上的動力來源在環(huán)保治理中效果更加明顯�！绷旨冶蛑赋觥�
    環(huán)保部部長周生賢強調(diào)：“各級政府要探索更加人性化的治霾手段，驅(qū)動治霾的努力成為每個個體自覺的行為�！�
    在這場大氣保衛(wèi)戰(zhàn)中，沒有誰可以獨善其身。我國已著手建立區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機制，在全社會樹立同呼吸、共奮斗、大氣污染防治人人有責(zé)的行為準(zhǔn)則，為空氣質(zhì)量持續(xù)改善奠定堅實基礎(chǔ)。
    全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說：“只有每個人各盡其責(zé)、各盡其能、各盡其力，環(huán)保事業(yè)才能在潺潺細水匯聚成的巨大洪流中持續(xù)向前�！�
    （新華社北京2月18日電）

    “中國式治霾”：
    能否做到霾開霧散？
    當(dāng)節(jié)日喜慶的硝煙散盡，全國多地卻仍籠罩在陰沉的霧霾之中。
    重重霧霾加重了人們的疑慮--從“灑水抑塵”到“停工停課”，從“霧霾罰單”到“免職開除”，各地治理霧霾的措施多樣、語態(tài)堅決，為何效果并不明顯？政策在落實中又遭遇了哪些尷尬與問題？突破“十面霾伏”的癥結(jié)何在？

    “尷尬”的應(yīng)急措施
    當(dāng)霧霾襲來時，為什么孩子還在上課？當(dāng)PM2.5爆表時，為什么企業(yè)卻置之度外？面對民間的質(zhì)疑，官方解釋是，我國尚未形成完善的重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案。
    近日，環(huán)保部出臺了《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》。北京、上海、江蘇等地也出臺或制訂空氣污染應(yīng)急預(yù)案。《福建省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已上報福建省政府。遼寧的省級及各市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案也已編制完成。
    然而，各地的應(yīng)急措施在操作過程中卻存在諸多“尷尬”。記者在霧霾天采訪時了解到，對于“提醒性、建議性”的“藍色預(yù)警”應(yīng)急措施，很多人既不了解其具體內(nèi)容，也無法真正按照建議“減少戶外活動”。

    上海市盡管已發(fā)布《上海市環(huán)境空氣質(zhì)量重污染應(yīng)急方案（暫行）》，但關(guān)于霧霾嚴(yán)重時，學(xué)校是否需要停課，目前并沒有明確規(guī)定。對此，上海市教委官方微博表示，這是出于綜合因素的考慮，并不能說停就停。因為“決定何時停課應(yīng)綜合考慮家長接送、學(xué)生的家庭照看和上下學(xué)路途安全等因素”。

    面對重度霧霾突襲，不少城市甚至還沒有相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。一些已制訂預(yù)案的城市也并未及時啟動，造成有預(yù)案不“應(yīng)急”、有應(yīng)急無“預(yù)案”的尷尬局面。
    “一些地方發(fā)生過環(huán)保部門提出執(zhí)行應(yīng)急措施，但最終未能執(zhí)行的‘尷尬’�！杯h(huán)保人士馬軍說，對空氣污染指數(shù)的預(yù)判和大規(guī)模應(yīng)急措施聯(lián)系在一起，對政府部門的執(zhí)行能力、協(xié)作能力都是巨大的考驗。

    艱難的“治本”之道
    2月14日，《廣東省大氣污染防治行動方案》發(fā)布，通過六項治本措施防治大氣污染，力爭到2017年珠三角區(qū)域PM2.5年均濃度在全國重點控制區(qū)域率先達標(biāo)。
    面對反復(fù)來襲的霧霾污染，“應(yīng)急固然必要，治本更為迫切”已越來越成為共識。為確保治霾效果，各地也不乏雷霆之舉。
    但環(huán)保專家認為，我國霧霾成因復(fù)雜，治理周期較長，盡管采取了系列措施，很多地區(qū)短期內(nèi)都難見到明顯效果。與此同時，嚴(yán)厲治污措施與群眾現(xiàn)實利益之間的矛盾也日益凸顯。

    在蘭州，由于灑水抑塵導(dǎo)致道路結(jié)冰，交通事故頻發(fā)，引發(fā)詬�。坏�更多質(zhì)疑是政府工作重心向環(huán)境保護上調(diào)整帶來的深層變化。在對原有燃煤鍋爐進行天然氣改造過程中，由于涉及點多面廣、工程量大，致使部分地區(qū)供暖延期半個月，受影響的供熱面積達290多萬平方米。除此之外，單雙號限行造成嚴(yán)重的市民出行困難，更是引發(fā)輿論風(fēng)波。

    記者還了解到，目前不少地方根本沒有負責(zé)大氣污染防治工作的專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員，不少地方是內(nèi)部挪用編制。江蘇省環(huán)保系統(tǒng)的一位專家表示，治污、治霾總體來說處于“有心無力”的狀態(tài)，各地的應(yīng)對和治理能力與形勢要求不匹配，導(dǎo)致“只能抓重點，從水污染、重金屬污染到大氣污染，哪個有事抓哪個”。

    漫長的“突圍”之路
    整體減排難度大，造成了霧霾的持續(xù)與反復(fù)。江蘇省環(huán)保廳總工程師劉建琳說：“中國的污染狀況既有因能源結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的倫敦型大氣污染，又有因交通原因造成的洛杉磯型大氣污染。大氣污染源頭多樣，呈復(fù)合型�！�

    “即使所有污染源全部切斷，都不可能立即明顯降低污染，改善大氣污染狀態(tài)唯有靠長期治理�！苯�蘇省環(huán)保廳大氣辦副主任單陽說。
    上海市環(huán)保局污防處副處長周軍說，要徹底解決霧霾污染的困擾，必須從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，布局也要重新科學(xué)規(guī)劃。此外，最重要的一點是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。這就需要國家層面進行制度規(guī)劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，建立起大范圍的區(qū)域防治網(wǎng)。

    治理霧霾已刻不容緩，是群眾焦慮、社會關(guān)心，事關(guān)政府形象的重要問題。專家認為，在霧霾這樣的環(huán)境災(zāi)害面前，需要發(fā)動全社會力量防霾治污、共同面對。

不了了之

生活已經(jīng)如此艱難了