布一盤大棋 打一場(chǎng)硬仗：江陵縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作綜述

論壇管理

（縣委書記夏錫璠在普濟(jì)鎮(zhèn)星星村訪貧問苦）

　　深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是黨中央新時(shí)期扶貧工作的總方略、總要求。2015年脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，江陵縣圍繞“建設(shè)‘兩區(qū)一中心’，建設(shè)幸福小康新江陵”戰(zhàn)略，舉全縣之力，統(tǒng)籌政府、機(jī)關(guān)、企業(yè)等各方力量，及時(shí)成立以縣委書記夏錫璠為第一組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)萬玲玲為組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)；定編13人，成立了縣扶貧開發(fā)中心；采取縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、縣直單位包村、干部職工駐村的方式，從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位挑選了120名精兵強(qiáng)將，成立30個(gè)扶貧駐村工作組，進(jìn)駐到30個(gè)貧困村；76家縣直單位、81家企業(yè)成立30個(gè)扶貧工作幫扶隊(duì)、聯(lián)系30個(gè)貧困村；縣直近2000名干部職工分別結(jié)對(duì)幫扶30個(gè)貧困村的貧困戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)參照縣定幫扶模式，相應(yīng)成立了149個(gè)工作專班，2000余名鎮(zhèn)村干部結(jié)對(duì)幫扶非貧困村的貧困戶。實(shí)現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊的扶貧工作格局，達(dá)到了駐村幫扶、結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，確保了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧同步推進(jìn)。

（縣長(zhǎng)萬玲玲在白馬寺鎮(zhèn)石淵村訪貧問苦）

　　江陵縣委、縣政府根據(jù)全縣貧困戶成因，采取靶向療法，下發(fā)了《關(guān)于全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的十條意見》，統(tǒng)籌全縣所有涉農(nóng)資金，確�！耙粋�(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”。建立了統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理、依規(guī)審批、重點(diǎn)保障的工作機(jī)制，分別從改善基礎(chǔ)條件、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)培訓(xùn)就業(yè)、提高醫(yī)療待遇、加強(qiáng)政策保障、動(dòng)員社會(huì)參與、實(shí)施教育補(bǔ)助、創(chuàng)新金融扶持、加大資金投入、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等十個(gè)方面制定了相應(yīng)措施，保障了精準(zhǔn)扶貧工作有序推進(jìn)。

（ 江陵縣舉辦“六一”晚會(huì)，20家私營(yíng)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)為貧困兒童籌集善款26萬多元）

　　2014年，江陵縣確定“十三五”期間省級(jí)重點(diǎn)貧困村30個(gè),建檔立卡貧困戶11800戶、41023人，貧困發(fā)生率13.3%。2015年通過入戶比對(duì)、戶籍比對(duì)、大數(shù)據(jù)比對(duì)，全縣確定貧困戶12055戶，40954人，現(xiàn)已脫貧6624戶、23986人。

　　整村推進(jìn)有序?qū)嵤?/font>
　　江陵縣整村推進(jìn)按照規(guī)劃先行、分步實(shí)施的原則，充分尊重村“兩委”及群眾意見，結(jié)合道路交通、排灌設(shè)施、安全飲水、電網(wǎng)改造、綠化亮化、生活垃圾及污水處理、農(nóng)村信息化等建設(shè)項(xiàng)目，分三年按照村平不低于500萬元的標(biāo)準(zhǔn)合理制定貧困村村級(jí)發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)格按照村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣直部門認(rèn)定、縣級(jí)審批，先急后緩的原則，確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容�？h財(cái)政將全縣涉農(nóng)資金“統(tǒng)一打包、分村撥付”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序穩(wěn)步實(shí)施，各成員單位按照項(xiàng)目性質(zhì)對(duì)口管理，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)檢查驗(yàn)收；縣扶貧部門加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及跟蹤督辦。當(dāng)前已統(tǒng)籌涉農(nóng)資金和項(xiàng)目14015萬元，下?lián)苷�村推進(jìn)項(xiàng)目資金7400萬元，所涉項(xiàng)目按照“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的要求，均在有序推進(jìn)。

（ 家和寶（江陵）廚具有限公司幫助貧困村尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，支持發(fā)展黃桃、葡萄等種植業(yè)）

　　產(chǎn)業(yè)扶貧初顯成效
　　改變傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)貧困村摘帽、貧困戶脫貧的有效措施。今年，江陵縣在尊重民意、吃透地情、把握大勢(shì)的基礎(chǔ)上，采取提升貧困戶自主能力，培植能人大戶，招引外援等方式助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　鼓勵(lì)自主發(fā)展。按照“發(fā)展一戶、成熟一戶、脫貧一戶”的目標(biāo)，在信息、管理、資金等方面予以保障。縣農(nóng)業(yè)局、扶貧辦編寫《江陵縣產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)業(yè)高效模式》，為貧困戶自主發(fā)展提供信息和技術(shù)支撐；成立“育秧工廠”、“植保機(jī)防隊(duì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)”等專業(yè)化服務(wù)組織為貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保姆式服務(wù)；三家金融機(jī)構(gòu)為貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供無息貸款。洪淵村駐村工作組充分發(fā)揮村級(jí)臨江區(qū)域優(yōu)勢(shì)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、對(duì)等扶持”的方式，支持8戶貧困戶至少養(yǎng)一頭肉牛，共補(bǔ)助資金12萬元，預(yù)計(jì)年戶平可增收8000元以上。

　　引導(dǎo)協(xié)同發(fā)展。按照資源互補(bǔ)、互惠互利的原則，貧困戶利用合作社的技術(shù)、市場(chǎng)銷售等優(yōu)勢(shì)，合作社利用貧困戶的土地、勞力優(yōu)勢(shì)等，鼓勵(lì)合作社與貧困戶相互協(xié)作。貧困戶以流轉(zhuǎn)土地、無息貸款入股分紅，為合作社提供勞務(wù)增加收入。目前，全縣已注冊(cè)專業(yè)合作社82家，參與農(nóng)戶14585戶，流轉(zhuǎn)土地59395畝，其中貧困戶3907戶，流轉(zhuǎn)貧困戶土地5758畝。郝穴鎮(zhèn)顏閘村豐澤園蔬菜專業(yè)合作社，以流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，農(nóng)戶提供勞務(wù)等多種增收形式，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金，項(xiàng)目受益農(nóng)戶55戶，輻射和帶動(dòng)貧困戶21戶，預(yù)計(jì)年戶平增收5000元以上。

　　扶持捆綁發(fā)展。采取“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著窮人走、窮人跟著能人走”的方式，充分發(fā)揮能人大戶在農(nóng)民致富中的領(lǐng)頭羊作用。資市鎮(zhèn)青山村老支書朱本堂采取“包種子、包技術(shù)、包銷路、包盈利”的四包措施，帶領(lǐng)8名貧困戶種瓜蔞，目前長(zhǎng)勢(shì)喜人。資市鎮(zhèn)先進(jìn)村致富帶頭人張紅，帶領(lǐng)農(nóng)民52戶，其中貧困戶10戶成立大棚蔬菜合作社，發(fā)展蔬菜1000畝，同時(shí)為農(nóng)民提供種子、技術(shù)及銷路，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，目前已建成大棚150個(gè)110畝，套種黃瓜、苦瓜、萵筍，年收入1.5萬元/畝，上半年收入達(dá)7000元/畝，當(dāng)年即可收回成本。

（ 江陵縣農(nóng)商行與貧困戶簽訂信貨協(xié)議）

　　金融支撐新添活力
　　江陵縣政府籌資2000萬，按照1:8的比例撬動(dòng)農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行、湖北銀行三家銀行信貸資金1.6億，解決銀行“不敢貸”和貧困戶“貸不到”、“貸不起”的突出瓶頸問題，為有能力、有項(xiàng)目、有信譽(yù)的貧困對(duì)象提供金融扶持；對(duì)流轉(zhuǎn)貧困戶土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或企業(yè)，按照5萬元/戶的額度給予貸款支持，扶貧貼息年限為3年，每年貼息50%，三家金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)下沉到村、宣講政策，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象到戶甄別，逐一審核，確保7個(gè)工作日發(fā)放到戶。秦市鄉(xiāng)劉家剅村貧困戶陳克元有種植葡萄技術(shù)，想擴(kuò)規(guī)種植，苦于沒有創(chuàng)業(yè)資金，駐村工作組幫助申請(qǐng)貸款10萬元后，將葡萄種植面積擴(kuò)大到6畝，并混養(yǎng)土雞，預(yù)計(jì)今年葡萄掛果收益就能達(dá)到4萬元以上。截至目前，三家銀行已受理貧困戶申請(qǐng)172戶1632萬元，已向帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的9家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)放貸款288萬元。

（ 江陵縣國(guó)土局工作人員向扶貧困戶贈(zèng)送肥料）

　　社會(huì)扶貧氛圍濃厚
　　在江陵，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的扶貧格局基本形成。一是部門聯(lián)動(dòng)支持扶貧。縣規(guī)劃部門參與貧困村村級(jí)規(guī)劃，縣農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣財(cái)政部門加強(qiáng)資金保障等各負(fù)其責(zé)、各顯其能參與扶貧。同時(shí)縣直單位按照結(jié)對(duì)幫扶村平不低于5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)投入530萬元支持扶貧。二是“千企幫千村”融入扶貧。全縣66家民營(yíng)企業(yè)對(duì)口幫扶30個(gè)貧困村，結(jié)對(duì)幫扶330戶貧困戶，通過帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、幫助排憂解難和加強(qiáng)走訪慰問等形式，推進(jìn)貧困村如期摘帽，貧困戶如期脫貧。家和寶廚具有限公司董事長(zhǎng)周華帶公司高管到普濟(jì)佛仙橋村入戶調(diào)查，向佛仙橋村捐款10萬元，幫助貧困戶發(fā)展黃桃、葡萄產(chǎn)業(yè)，解決6名貧困人口就業(yè)問題。三是社會(huì)各界參與扶貧。攜手慈善總會(huì)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)、縣直各單位及企業(yè)廣泛開展慈善一日捐及常年捐助活動(dòng)，共募集善款154萬元全部用于扶貧；中國(guó)移動(dòng)江陵分公司為30個(gè)貧困村免費(fèi)安裝寬帶及視頻監(jiān)控，社會(huì)捐贈(zèng)貧困戶奶粉72箱、家電31臺(tái)、棉被棉衣300余件等。

（ 江陵縣衛(wèi)生下鄉(xiāng)義診現(xiàn)場(chǎng)）

（江陵縣熊河鎮(zhèn)捷口村貧困戶向駐村工作組送錦旗）

　　政策兜底保障有力
　　加強(qiáng)醫(yī)療保障，解決貧困戶看病難問題。為解決貧困戶看病難問題，江陵縣整合各類資金2000萬元用于醫(yī)療扶貧建立"1+5"醫(yī)療保障模式，即按照住院費(fèi)用在合作醫(yī)療報(bào)銷的基礎(chǔ)上給予合作醫(yī)療大病補(bǔ)償、大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政大病救助、臨時(shí)救助、慈善救助，確保貧困戶住院費(fèi)自付部分不超過5000元。在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)推行“先診療、后付費(fèi)”服務(wù)模式。開展一站式服務(wù)，扶貧對(duì)象住院診療由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付各項(xiàng)醫(yī)療保障制度支付的部分，個(gè)人只需支付自付部分，出院時(shí)實(shí)行即時(shí)結(jié)算。截至5月底，有1058名農(nóng)村貧困人口住院治療,發(fā)生醫(yī)療總費(fèi)用1078.75萬元，補(bǔ)償費(fèi)用1032萬元，住院費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比95.7%，與同類非扶貧對(duì)象相比，費(fèi)用補(bǔ)償比提高35.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　加強(qiáng)住房保障，解決貧困人口住房難題。2016年統(tǒng)籌危房改造資金366萬元，按照人均居住面積不小于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行危房改造。對(duì)D級(jí)危房全部拆除重建，縣級(jí)補(bǔ)助資金每戶達(dá)到20000元，對(duì)C級(jí)危房進(jìn)行修繕加固，縣級(jí)補(bǔ)助資金每戶達(dá)到5000元，對(duì)既無收入來源又無自主建房能力的特殊困難對(duì)象，由鎮(zhèn)村兩級(jí)采取“一事一議”、“特事特辦”的方式集中組織實(shí)施，對(duì)需要進(jìn)行危房改造的五保戶納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院集中供養(yǎng)。

　　實(shí)施教育資助，解決貧困人口就學(xué)難問題。對(duì)貧困家庭子女不同學(xué)期分別給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：學(xué)前教育每生每年1000元，對(duì)義務(wù)教育每生每年1500至2500元，普通高中教育每生每年3000元，職業(yè)教育每生每年2000元，同時(shí)可享受扶貧部門“雨露計(jì)劃”每生每年3000元補(bǔ)助，對(duì)接受全日制本科教育（限一本）每生每年資助8000元。另外，設(shè)立“慈善陽(yáng)光班”，對(duì)50名貧困學(xué)生每年資助2000元助學(xué)金。2016年春季發(fā)放補(bǔ)助資金102萬元，受益對(duì)象939人。

　　增強(qiáng)就業(yè)能力，解決貧困戶就業(yè)難問題。人社、科技部門通過“授人以漁”的方式，下沉到村組，對(duì)有技能培訓(xùn)要求的貧困對(duì)象實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，使貧困對(duì)象擁有一技之長(zhǎng)，掌握致富本領(lǐng)，目前已培訓(xùn)貧困人員710人，落實(shí)200個(gè)公益性崗位。

　　提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決兩保人員生活難問題。對(duì)低保戶和五保對(duì)象無條件納入貧困對(duì)象，并適當(dāng)提高建檔立卡低保戶和五保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　問責(zé)責(zé)機(jī)制全面啟啟動(dòng)動(dòng)
　　2015年先后制定《駐村幫扶實(shí)施方案》、《精準(zhǔn)扶貧工作考核辦法》和《駐村工作組干部考核辦法》，明確任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限、獎(jiǎng)懲及經(jīng)費(fèi)。抽調(diào)8名干部組成督查組，常年開展督查；縣委督查室牽頭，縣扶貧辦、電視臺(tái)定期不定期對(duì)全縣精準(zhǔn)扶貧工作開展檢查督辦，縣電視臺(tái)開辟專欄對(duì)抽查工作進(jìn)行全程實(shí)況報(bào)道，縣委督查室分月通報(bào)，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控對(duì)駐村工作組實(shí)行可視化管理，以電話溝通的方式抽查結(jié)對(duì)幫扶工作開展情況；縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常檢查督辦，要求駐村干部真正做到吃住在村、不脫貧不脫鉤。同時(shí)要求結(jié)對(duì)幫扶干部要與所聯(lián)系的貧困戶一周一電話、一月一上門，有難必幫、節(jié)日必造訪，真心幫助貧困戶持家理事、解決具體問題。目前，縣電視臺(tái)已報(bào)道督辦情況6次，縣委督查室下發(fā)督辦通報(bào)7次，對(duì)履職不力、進(jìn)展緩慢的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)駐村工作組、21名干部予以通報(bào)批評(píng)。以嚴(yán)格的督查確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)整體推進(jìn)。同時(shí)還制定了相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)扶貧工作成效顯著的單位和個(gè)人在評(píng)先表優(yōu)、提職晉級(jí)方面給予優(yōu)先。

　　扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)政治責(zé)任，全民建設(shè)小康是我們的共同目標(biāo)�，F(xiàn)在，在江陵這片蓬勃發(fā)展的熱土上，扶貧攻堅(jiān)的“大扶貧格局”已經(jīng)形成，精準(zhǔn)脫貧的號(hào)角越來越響，力度也越來越大。江陵縣委、縣政府正以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，“民亦勞止，汔可小康”的使命感，“不破樓蘭終不還”的責(zé)任感，以超常氣魄，攻脫貧之堅(jiān)。（來源：荊州日?qǐng)?bào)）

江陵人

扶貧的關(guān)鍵是要挖掉“貧根”，建立制度扶貧機(jī)制，否則，重新返貧、致貧的人會(huì)長(zhǎng)期存在。

龍淵湖

文章很長(zhǎng)，官味太濃，看得吃力。建議多發(fā)些故事類的文字，

阿紅

都是假的，走過程而已，不實(shí)際