江陵縣四湖流域總干渠跨界污染問題：集中整治行動(dòng)實(shí)施方案

論壇管理

　　為切實(shí)解決四湖流域總干渠跨界污染問題，加強(qiáng)四湖總干渠水環(huán)境預(yù)防和治理，改善水環(huán)境,按照省委辦公廳《關(guān)于環(huán)境突出問題整改落實(shí)情況現(xiàn)場(chǎng)督辦的工作方案》的相關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神，以改善江陵縣四湖流域總干渠跨界污染問題為主要行動(dòng)目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾動(dòng)手、社會(huì)參與，堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌資源、綜合治理、長效管理，全面開展江陵縣四湖流域總干渠跨界污染問題的治理工作，不斷改善江陵縣四湖流域總干渠水生態(tài)環(huán)境。

　　二、現(xiàn)狀分析
依據(jù)對(duì)四湖流域總干渠歷年水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果，參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，江陵段現(xiàn)狀水質(zhì)評(píng)價(jià)為劣Ⅴ類，主要污染物為總磷、總氮等，其中入境水質(zhì)評(píng)價(jià)為劣Ⅴ類，出境水質(zhì)評(píng)價(jià)為劣Ⅴ類。主要污染源為：工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污水、農(nóng)業(yè)面源污染、河道淤積、上游來水污染。

　　三、主要行動(dòng)目標(biāo)
2016年底實(shí)現(xiàn)減少化肥、農(nóng)藥施用、畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈的總量，探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。依法管理農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用；強(qiáng)化指導(dǎo)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的水污染防治；積極推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全縣渠堤無亂耕種、亂搭建、亂設(shè)阻水障礙物、亂倒垃圾現(xiàn)象，完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)生活污水治理，完成熊河鎮(zhèn)、普濟(jì)鎮(zhèn)、三湖管理區(qū)、資市鎮(zhèn)、白馬寺鎮(zhèn)、沙崗鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，解決污水直排問題。

　　四、整治措施
　�。ㄒ唬╅_展水資源管理基礎(chǔ)研究
編制完成了《江陵縣湖泊保護(hù)規(guī)劃》、《江陵縣水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》、《江陵縣地表水功能區(qū)劃》，目前正在著手編制《江陵縣水資源白皮書》、《江陵縣2015年水資源公報(bào)》，2016年起每年開展全縣湖泊水質(zhì)與水生態(tài)監(jiān)測(cè)，啟動(dòng)江陵縣湖泊納污能力與生態(tài)水位核定工作、等相關(guān)基礎(chǔ)性工作。

　�。ǘ�）河渠道疏浚
　　（1）中小河流綜合治理。2011年至2015年，已完成五岔河、中白渠、渡佛寺渠、曾大河綜合治理工程。十三五期間，計(jì)劃對(duì)西干渠江陵段、十周河、荊西河、花橋河、南新河、白柳渠開展綜合整治。

　　四湖總干渠綜合治理。四湖總干渠是四湖地區(qū)的排水河流，原與長江自然連通，該河有南北兩源，南源太湖港河，北源拾橋河，兩河均匯入長湖。西干渠江陵段38.99km渠道進(jìn)行綜合整治，主要完成淤泥及土方開挖140.36萬m3，建設(shè)38.99km防洪堤防及護(hù)岸，配套完成17.55萬㎡防洪應(yīng)急通道、31.19km防洪應(yīng)急電力工程及24.95萬㎡防洪帶植被綠化工程建設(shè)，并配套完成19.50km截污干管鋪設(shè)，18座涵閘及20座跨渠橋梁更新改造工程（2018年12月完成）。

　　十周河綜合治理。十周河是四湖西干渠水系分流五岔河總干渠的一條重要支流，也是江陵縣的主要骨干排水河道，上起西干渠彭家河灘，經(jīng)白馬寺鎮(zhèn)陶咀村、曲垸村、鄧港村、豐河村、黃淡村、新孟村、沙崗鎮(zhèn)林市村、中嶺村、方樂寺村、劉湖村、六合院農(nóng)場(chǎng)五分場(chǎng)、沙崗彭家坮村匯入五岔河，全長21公里，流域面積212.2平方公里，流域內(nèi)人口8.66萬人，耕地面積10.90萬畝。本次規(guī)劃治理河道21公里，計(jì)劃完成土石方149.5萬方，其中疏浚河道土方124萬方、加固堤防21萬方、整治岸坡4.5萬方；加固整治穿堤建筑物38處。（2017年4月完工）

　　荊西河綜合治理。荊西河是四湖西干渠水系的一條支流，也是江陵縣的主要骨干排水河道，上起熊河鎮(zhèn)荊干村，途經(jīng)熊河鎮(zhèn)彭市村、建國村、沙嶺村、捷口村、花彭村于熊堤村處匯入西干渠，全長14.6公里，流域面積201.1平方公里，流域內(nèi)人口8.21萬人，耕地面積9.33萬畝。本次規(guī)劃治理河道14.6公里，計(jì)劃完成土石方144萬方，其中疏浚河道土方112萬方、加固堤防14萬方、整治岸坡28萬方；加固整治穿堤建筑物25處。（2018年4月完工）

　　花橋河綜合治理。花橋河是四湖西干渠水系的一條支流，也是江陵縣的主要骨干排水河道，上起郝穴鎮(zhèn)雙港村，途經(jīng)熊河鎮(zhèn)新莊村、司馬村、花蘭村，于花橋村顏家臺(tái)處匯入西干渠，全長11.5公里，流域面積244.32平方公里，流域內(nèi)人口9.97萬人，耕地面積11.54萬畝。本次規(guī)劃治理河道11.5公里，計(jì)劃完成土石方168萬方，其中疏浚河道土方129萬方、加固堤防11萬方、整治岸坡26萬方；加固整治穿堤建筑物22處。（2019年4月完工）

　　南新河綜合治理。南新河是四湖西干渠水系的一條支流，也是江陵縣的主要骨干排水河道，上起馬家寨鄉(xiāng)蝦湖村，經(jīng)江北農(nóng)場(chǎng)三分場(chǎng)、二分場(chǎng)、熊河鎮(zhèn)新垱村、熊河漁場(chǎng)、新河村，于南橋村匯入西干渠，全長16.5公里，流域面積216平方公里，流域內(nèi)人口8.83萬人，耕地面積11.12萬畝。本次規(guī)劃治理河道16.5公里，計(jì)劃完成土石方106萬方，其中疏浚河道土方71萬方、加固堤防26萬方、整治岸坡9萬方；加固整治穿堤建筑物28處。（2020年4月完工）

　　白柳渠綜合治理。白柳渠是四湖西干渠水系的一條支流，也是江陵縣的主要骨干排水河道，上起普濟(jì)鎮(zhèn)柳口村，經(jīng)趙家?guī)X村、周家坊村、熊河鎮(zhèn)顏南村、普濟(jì)鎮(zhèn)西庒湖村、朱港村、佛仙橋村、大軍湖村、顏中堤村、揚(yáng)子廟村、東里村、普濟(jì)鎮(zhèn)陳巷村，于秦市劉家剅村匯入西干渠，全長21公里，流域面積222平方公里，流域內(nèi)人口9.07萬人，耕地面積11.42萬畝。本次規(guī)劃治理河道21公里，計(jì)劃完成土石方183萬方，其中疏浚河道土方158萬方、加固堤防21萬方、整治岸坡11萬方；加固整治穿堤建筑物35處。（2021年4月完工）

　�。�2）疏挖通村渠道。計(jì)劃自2015年起，用2年時(shí)間對(duì)全縣所有通村渠道進(jìn)行疏挖，確保末級(jí)渠系暢通，2015年投入1200萬元對(duì)170條通村渠道進(jìn)行了疏挖，共計(jì)土方291.70萬方；2016年計(jì)劃繼續(xù)投入1200萬元疏挖通村渠道102條，共計(jì)270.65千米，土方168.16萬方（2016年10月動(dòng)工、2017年3月完成）。

　�。ㄈ�）開展河湖“四亂”整治，強(qiáng)化河渠道管理
針對(duì)當(dāng)前普遍存在的”四亂”（在河渠道亂耕種、亂搭建、亂設(shè)阻水障礙物、亂倒垃圾）現(xiàn)象，我縣強(qiáng)化河湖管理措施，開展河湖“四亂”整治，計(jì)劃用3年時(shí)間根除河湖四亂，2016年起，我縣把河湖“四亂”整治納入縣委縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)賬，常年開展河湖四亂整治。（2016年底實(shí)現(xiàn)河渠無新增亂搭建、無阻水障礙物、無亂倒垃圾，2018年底實(shí)現(xiàn)渠堤無亂耕種）。

　　（四）整治重工業(yè)及造紙行業(yè)企業(yè)污染
開展清理調(diào)查。聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)長江沿線重化工及造紙企業(yè)分布現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)排查出的問題分門別類制定整改措施，（8月22日前完成）。

　　強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)管和綜合整改。不得在沿江1公里范圍內(nèi)新、改、擴(kuò)建重化工及造紙行業(yè)項(xiàng)目，正在審批的一律停止審批；已批復(fù)未開工的一律停止建設(shè)。超過1公里不足15公里的項(xiàng)目，正在審批的，暫停審批（2016年12月30日前完成）。

　　加強(qiáng)沿江園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。沿江所有涉及重化工及造紙行業(yè)的園區(qū)，要迅速組織對(duì)規(guī)劃、土地、產(chǎn)業(yè)布局、管轄面積、四至范圍、規(guī)劃環(huán)評(píng)、安全評(píng)價(jià)、防洪、入江（河）排污口、自然保護(hù)區(qū)等進(jìn)行審核，完善相關(guān)工作（2016年12月30日前完成）。

　　做好沿江所有園區(qū)和各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，完善相關(guān)區(qū)域總體規(guī)劃、控制性祥規(guī)、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的編制和批復(fù)工作，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，所有已批復(fù)的園區(qū)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)（2016年12月底完成）。

　　對(duì)沿江所有園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，按規(guī)范設(shè)置入江（河）污水排放口（2017年底完成）。

　�。ㄎ澹┩七M(jìn)畜禽糞污資源化利用，有效治理養(yǎng)殖污染
　�。ǎ保┴瀼芈鋵�(shí)國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，編制《畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，制定《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案》及《畜禽養(yǎng)殖污染防治方案》。（2016年底）

　�。ǎ玻╅_展四湖總干渠流域畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染專項(xiàng)治理工作，2016年底前依法關(guān)閉三湖畜牧公司天星豬場(chǎng)，2017年底前依托《三湖流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目》建設(shè)對(duì)該區(qū)域畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施系統(tǒng)性污染治理。

　�。ǎ常┮婪�關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。（2017年底）

　�。ǎ矗┳�2016年起，新建、擴(kuò)建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)�！叭�同時(shí)”制度，實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。（2016-2020年）

　�。ǎ担┩七M(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理及資源化利用工作，堅(jiān)持“減量化、無害化、資源化”的原則，推行“農(nóng)牧結(jié)合，入地利用、生態(tài)循環(huán)”的路徑，加快畜禽糞污收集、處理、存儲(chǔ)及資源化利用設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和改造升級(jí)，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到85%以上。（2020年底）

　�。�六）強(qiáng)化綠色植保措施
　　到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥零增長，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控覆蓋率分別為30%、20%以上（與2015年比分別提高10個(gè)百分點(diǎn)，每年遞增2個(gè)百分點(diǎn)），農(nóng)藥利用率40%以上（與2015年比提高5個(gè)百分點(diǎn)，每年遞增1個(gè)百分點(diǎn)）。一是開展宣傳教育培訓(xùn)。通過科學(xué)引導(dǎo)，組織開展教育培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)民綠色植保意識(shí)，營造水環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。二是推進(jìn)病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治和推廣綠色防控技術(shù)。以農(nóng)業(yè)防治、生物防治、理化誘控、生態(tài)治理等綠色防控技術(shù)措施為基礎(chǔ)，實(shí)施化學(xué)調(diào)控，推廣農(nóng)藥減量控害工程，在核心區(qū)應(yīng)用殺蟲燈，誘蟲板，防蟲網(wǎng)等非化學(xué)措施，有效控制病蟲發(fā)生危害，同時(shí)減少水環(huán)境污染。三是定期開展后續(xù)跟蹤檢測(cè)。對(duì)環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭卸ㄆ跈z測(cè)，對(duì)檢測(cè)結(jié)果嚴(yán)重超標(biāo)的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保整治行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性成效。分年度在全縣范圍開展統(tǒng)防統(tǒng)治，爭(zhēng)取到2020年，全縣水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)25萬畝，占水稻面積55%以上。（2016-2020年）

　�。ㄆ撸┩茝V測(cè)土配方施肥技術(shù)和重金屬普查監(jiān)測(cè)工作
　　改變傳統(tǒng)不科學(xué)施肥方式，通過測(cè)土、配方、施肥三個(gè)環(huán)節(jié)，提高肥料利用率，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，進(jìn)一步保障區(qū)域范圍內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量。在全縣范圍實(shí)施推廣測(cè)土配方施肥，減少肥料使用量。到2020年實(shí)現(xiàn)化肥使用零增長，確保測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率90%以上（與2015年比提高10個(gè)百分點(diǎn)，每年遞增2個(gè)百分點(diǎn)），肥料利用率40%以上（與2015年比提高5個(gè)百分點(diǎn)，每年遞增1個(gè)百分點(diǎn)）。2016年測(cè)土配方共實(shí)施面積102萬畝，配方施肥推廣應(yīng)用面積94萬畝，農(nóng)作物化肥畝均用肥量（折純）30.5公斤；2016年對(duì)比2015年,化肥畝均用肥量（折純）減0.8公斤。

　　同時(shí)積極開展重金屬國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品土壤重金屬污染修復(fù)示范，建農(nóng)業(yè)面源污染治理示范村。積極向省市爭(zhēng)取重金屬污染治理修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)以空袋換農(nóng)藥試點(diǎn)等工作。（2016-2020年）

　�。ò耍┩茝V生物資源綜合利用
　　推廣農(nóng)業(yè)秸稈還田，在彌補(bǔ)有機(jī)質(zhì)施用量不足的同時(shí)，改善土壤肥力，減少亂堆亂放和秸稈焚燒現(xiàn)象，從而最大限度地減少農(nóng)作物秸稈利用不當(dāng)造成的環(huán)境污染。一是提倡秸稈直接還田。水稻擴(kuò)大機(jī)收面積促使高留樁還田，要求麥、稻收割留茬高度不得高于18cm、油菜收割留茬高度不得高于25cm，確保莖稈切碎率達(dá)到100%；二是疊加補(bǔ)貼相關(guān)農(nóng)機(jī)具。對(duì)購置帶秸稈切碎裝置聯(lián)合收割機(jī)、粉碎還田機(jī)、田間打捆機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)具做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，疊加補(bǔ)貼。全縣目前新增各類秸稈綜合利用機(jī)具1964臺(tái)套，其中更新帶秸稈切碎裝置聯(lián)合收割機(jī)630臺(tái)；三是加大政府行政力度。在夏秋兩季收獲季節(jié)，組織巡防檢查達(dá)142人次，防止不帶切碎裝置的收割機(jī)下田收割；四是加大秸稈綜合利用宣傳與引導(dǎo)。積極扶持秸稈收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)農(nóng)作物秸稈進(jìn)行打捆收儲(chǔ)，用于動(dòng)物飼料、工業(yè)原料、發(fā)電能源等。目前全縣秸稈還田率達(dá)到了100%，綜合利用率達(dá)到85%。(完成時(shí)限：2016年12月底）

　�。ň牛┘訌�(qiáng)禁限用農(nóng)藥管理工作
組織開展百草枯等高殘留、高劇毒農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作。2016年縣農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法大隊(duì)共檢查農(nóng)資經(jīng)營門店5次，累計(jì)查訪店面達(dá)1109家，其中農(nóng)藥經(jīng)營門店600家，出動(dòng)執(zhí)法車輛280余臺(tái)次，執(zhí)法人員550余人次。(完成時(shí)限：2016年12月底）

　�。ㄊ�）推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖
　　全面推進(jìn)稻蝦共作等稻田綜合種養(yǎng)模式。在全縣水稻低洼和湖區(qū)主產(chǎn)區(qū)，主推稻蝦、稻鰍等生態(tài)種養(yǎng)模式，到2020年推廣稻田綜合種養(yǎng)面積達(dá)8萬畝以上。

　　強(qiáng)化投入品監(jiān)管。開展?jié)O藥、漁肥等投入品專項(xiàng)執(zhí)法檢查，杜絕違禁藥品和高殘留高毒性藥品的使用，對(duì)全縣10家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)苗種場(chǎng)實(shí)施全方位、全時(shí)段監(jiān)控，確保水產(chǎn)品不發(fā)生質(zhì)量安全事件。(完成時(shí)限：2016年12月底）

　�。ㄊ�一）抓好重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)
　　以三湖流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，申請(qǐng)中央財(cái)政資金3000萬元，地方配套資金750萬元。集中整治三湖流域農(nóng)田面源污染防治、地表徑流污水凈化、畜禽污糞綜合治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排、生態(tài)溝渠五大工程，從源頭上治理三湖流域污染問題。（完成時(shí)限：2017年12月底）

　�。ㄊ�二）開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治
　　完成農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系的建設(shè)河運(yùn)行，按照“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”模式有序運(yùn)轉(zhuǎn)（2016年底）。

　�。ㄊ�三）加強(qiáng)生活污水處理
　　改善江陵縣威德水質(zhì)凈化有限公司污水處理管網(wǎng)，降低進(jìn)水濃度。完成一期13.3公里污水配套管網(wǎng)建設(shè)，前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作2016年9月底完成，10月份開工建設(shè)，12月31日完工，確保將老城區(qū)生活污水引入污水處理廠。2018年6月30日前全面完成城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，以保障污水處理廠的進(jìn)水量及進(jìn)水濃度達(dá)標(biāo)。

　　2016年底完成熊河、普濟(jì)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)，啟動(dòng)三湖管理區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，2016年12月31日前完成前期準(zhǔn)備及招、投標(biāo)工作，2017年8月31日完成污水處理廠及配套管網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)并投入運(yùn)行。2017-2019年期間啟動(dòng)并完成資市鎮(zhèn)、白馬寺鎮(zhèn)、沙崗鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，解決污水直排的問題。

　　加強(qiáng)濱江新區(qū)污水處理廠建設(shè)。2016年底完成對(duì)濱江新區(qū)污水處理廠的公開招標(biāo)，2017年6月竣工投產(chǎn)。（江陵縣人民政府網(wǎng)）