群眾辦證能否在社區(qū)一次搞定？

無憂

去年，央視曝光了市民為辦護照、準生證、營業(yè)執(zhí)照遭遇“辦證難”的問題之后，有媒體進行的民意調(diào)查顯示，有八成受訪者表示遭遇過辦證難。

具體來說，在辦證過程中“不說明具體流程，多次要材料”、“互相推諉”及“臉難看”占據(jù)前三位。此外，“信息不對稱，流程繁瑣”、“難找人”和“要好處”分列其后。

面對“門難進、臉難看、證難辦”的現(xiàn)實，核心的問題在于約束和監(jiān)督權(quán)力。一方面要取消一大批審批事項，不用辦證；另一方面要監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

同時，最為現(xiàn)實的問題還在于，如何讓老百姓辦證、辦事更方便？應(yīng)該在“放權(quán)”方面做文章。

百姓辦個證：層層級級跑

小楊是我老家的一個遠房親戚，剛剛結(jié)婚。有一天，他給我打來電話，說在某鄉(xiāng)辦個準生證遇到麻煩了，問我有沒有熟人，幫忙說一下。我問怎么回事，他說，女方是同市另外一個縣的，就想在女方地辦準生證，通過咨詢，他在自己村里打了個證明，然后又跑到鄉(xiāng)計生證蓋章，可鄉(xiāng)里不同意，說是必須要到男方辦。

隨后，我通過一朋友打了下招呼，接著就給蓋章了。其實，朋友說，按照規(guī)定，準生證男女雙方所在地都是可以辦的，那個鄉(xiāng)里純粹就是刁難。小楊給我打電話表示感謝，說還得到女方所在地去跑。

村居社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣級職能部門，甚至還可能到市一級，還有本地的、外地的，等等。層層、級級設(shè)立的政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心，看起來是一站式服務(wù)，是不是真的讓老百姓都感到方便了、簡單了。

民生職權(quán)：政府部門應(yīng)全部下放給社區(qū)

面對老百姓越來越多、越來越高的服務(wù)需求，面對政府部門越來越多的管理事務(wù)，社區(qū)工作已經(jīng)明顯感到力不從心，社區(qū)功能出現(xiàn)異化。

據(jù)某社區(qū)書記說，現(xiàn)在社區(qū)一方面是承擔的行政事項多而雜，簡單統(tǒng)計都在50多項，如果詳細統(tǒng)計可能會在100多項以上；另一方面是職權(quán)有限，特別是給老百姓服務(wù)的事項方面，更多的是停留在“初審”層面，比如蓋個章什么的。

他舉了一個例子，比如戶口上戶、計生證件等辦理，社區(qū)只負責(zé)初審，然后居民又要去跑公安、計生等部門�，F(xiàn)在信息化已經(jīng)具備條件，為什么不能讓居民在社區(qū)提交材料后，通過網(wǎng)上審批，直接在社區(qū)搞定，何必要讓老百姓到處跑。這不就是一些部門要權(quán)力，助長“人情風(fēng)”、“關(guān)系風(fēng)”等。

有位在街道辦事處工作多年的書記就說，隨著社會的日益發(fā)展，老百姓的服務(wù)需求不斷增加，特別是在就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保、民政等民生方面的需求越來越多，要求也越來越高，這些需求又是關(guān)系到老百姓的切身利益。

他說，能不能把這樣一些關(guān)系老百姓切身利益的民生職權(quán)，從政府職能部門全部下放到社區(qū)，由社區(qū)直接一站式辦理，居民只需在社區(qū)提交材料，然后由社區(qū)向上級政府或部門提交審批或備案，不要讓老百姓再去層層級級跑。

完美社區(qū)創(chuàng)新：首在放權(quán)改革

據(jù)媒體報道，湖南省常德市正在進行“完美社區(qū)”的建設(shè)，通過“基礎(chǔ)建設(shè)、體系重構(gòu)、治理創(chuàng)新、回歸自治”來推進，提出這樣一個完整的概念與體系，這在全國應(yīng)該屬于“首創(chuàng)”。更為難能可貴的是，該市將“完美社區(qū)”建設(shè)的核心內(nèi)容放在了“基層社會治理創(chuàng)新”方面，也就是要在提升居民服務(wù)、回歸居民自治功能方面下功夫，真正找到了“社會改革”的一個突破口。

而要想在服務(wù)上提質(zhì)、在自治上回歸，真正讓老百姓參與到完美社區(qū)建設(shè)當中，真正讓老百姓得到實惠、交口稱贊。首要的工作，要在職能部門“放權(quán)”方面進行大膽改革，一是清理民生服務(wù)事項，能取消的就取消，能下放的堅決下放到社區(qū)，建立民生服務(wù)清單。二是不能完全下放的，也必須通過網(wǎng)上審批辦理，居民只需要跑社區(qū)就行，其余的都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

只有讓基層社區(qū)有職有權(quán)，才能更好地、更近地甚至于上門給老百姓提供服務(wù)，讓老百姓在民生事項的辦理上，能夠在基層社區(qū)一次搞定，不用到處跑。

今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加上海代表團審議時指出，創(chuàng)新社會治理，要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好的為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理。

洋芋

癡心妄想，不讓你把腿子跑斷就好事你了