中紀(jì)委“很忙”：籃球隊(duì)主力比賽時(shí)突然下場(chǎng)出差辦案

論壇管理

      2014年7月13日，中紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)舉辦了第三屆籃球賽。球場(chǎng)上，紀(jì)檢干部們?cè)谌�十多度的高溫中酣�?zhàn)，家屬們?cè)谝慌越泻眉佑汀Ｇ蛸愡�未完時(shí)，一名重要球員突然下場(chǎng)，他要趕火車去外地辦案。

       對(duì)中紀(jì)委的干部們來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)難得的沒(méi)有加班的周末，可以和家人一起娛樂(lè)。一位接近中紀(jì)委的人士告訴南方周末記者，過(guò)去一年多來(lái)，中紀(jì)委辦公樓里不少辦公室常常深夜還亮著燈。

       不斷刷新的落馬高官數(shù)據(jù)，足以體現(xiàn)中紀(jì)委的戰(zhàn)斗力。自中共十八大至2014年7月21日，37名副省部級(jí)以上官員被查處，其中副國(guó)級(jí)2人，中央委員2人，涉及黨政軍、人大、政協(xié)等多個(gè)領(lǐng)域。

       中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波在中紀(jì)委網(wǎng)站訪談時(shí)總結(jié)，目前“查處干部之多、涉及領(lǐng)域之寬、行動(dòng)密度之大、問(wèn)責(zé)力度之強(qiáng)，應(yīng)該說(shuō)是空前的”。

       不到兩年時(shí)間里，王岐山主政的中紀(jì)委用行動(dòng)刷新公眾對(duì)紀(jì)委的刻板印象，一個(gè)改革開(kāi)放以來(lái)“最強(qiáng)大”的紀(jì)委形象呼之欲出。

       與打虎同步進(jìn)行的，是“機(jī)構(gòu)、編制都沒(méi)有增加”的紀(jì)檢體制改革。隨著紀(jì)委職能和內(nèi)設(shè)部門(mén)的大范圍調(diào)整，中紀(jì)委到地方紀(jì)委系統(tǒng)辦案力量迅速擴(kuò)充。更為重要的是紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，令同級(jí)監(jiān)督在上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力介入下而日益做實(shí)，紀(jì)委書(shū)記在地方黨委常委序列中的地位也得到提高。

       紀(jì)檢系統(tǒng)的上述變化，有學(xué)者評(píng)價(jià)為“近30年來(lái)最具震撼力的大變革”。紀(jì)委強(qiáng)權(quán)的聲音，不斷被媒體提及。不過(guò)中紀(jì)委一位人士并不認(rèn)可�！皬�(qiáng)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，在外人簡(jiǎn)單看來(lái)是強(qiáng)權(quán)，但實(shí)際是把黨章規(guī)定的紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化了。”他對(duì)南方周末記者解釋說(shuō)。

       中紀(jì)委副書(shū)記楊曉渡也認(rèn)為，紀(jì)委最近的轉(zhuǎn)變，“實(shí)際上是向黨章回歸，是向黨對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的基本要求回歸”。

“平安著陸”不再平安

       6月30日，中紀(jì)委通報(bào)，已退休的原中央政治局委員兼中央軍委副主席徐才厚被開(kāi)除黨籍處分并被移送檢察機(jī)關(guān)，之前，曾主政甘肅、江西等地的全國(guó)政協(xié)副主席蘇榮被查。一個(gè)月內(nèi)，兩個(gè)“大老虎”先后落馬。

       事實(shí)上，十八大以來(lái)，中紀(jì)委一直吸引全國(guó)的目光，不僅“打老虎”馬不停蹄，范圍也不斷擴(kuò)大，從在職官員延展到“大老虎”、退休高官以及紀(jì)委內(nèi)部人。

       一名官場(chǎng)觀察人士向南方周末記者介紹，過(guò)去官員只要順利到更高一級(jí)的人大、政協(xié)任職，或者到屆退休，就算“平安著陸”。如今不行了，只要有問(wèn)題暴露，紀(jì)委照查不誤。

       南方周末記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，一年多來(lái)，在人大、政協(xié)任職副省級(jí)以上官員有14人受到查處，政協(xié)有11人，成為落馬最密集的領(lǐng)域。

       對(duì)于過(guò)去的腐敗呆賬，本屆中紀(jì)委顯示出零容忍的態(tài)度。根據(jù)官方信息，37名落馬的副省級(jí)以上官員的違法違紀(jì)行為多發(fā)生在十八大前或上一個(gè)職務(wù)，屬于“腐敗呆賬”。

       梳理本屆中紀(jì)委已經(jīng)公布的反腐案例，方法上的創(chuàng)新可圈可點(diǎn)。最典型的莫過(guò)于過(guò)去已經(jīng)存在多年的巡視工作。本屆中紀(jì)委將“巡視”的作用發(fā)揮到了極致，使之真正成為對(duì)腐敗官員的“殺器”。目前落馬的副省部級(jí)以上官員，多數(shù)來(lái)自中央巡視組在地方的巡視成果。

       過(guò)去紀(jì)委的通報(bào)批評(píng)一般不點(diǎn)名，只有當(dāng)事官員的家人、同事知道，實(shí)際警示效果十分有限。此次從中紀(jì)委到地方紀(jì)委，對(duì)干部違紀(jì)行為均直接點(diǎn)名通報(bào)，毫不遮掩，形成“壞事傳千里”的震懾效果。

       “通奸”最近成為熱門(mén)詞匯。這個(gè)詞過(guò)去極少在通報(bào)官員違紀(jì)中出現(xiàn)，往往用“生活腐化”等詞語(yǔ)模糊表述。但在最近的中紀(jì)委通報(bào)中，“通奸”一詞頻繁出現(xiàn)，國(guó)家信訪局原副局長(zhǎng)許杰、海南省原副省長(zhǎng)冀文林、中央政法委辦公室原副主任余剛等人都有此類行為。這一詞匯蘊(yùn)含強(qiáng)烈的道德譴責(zé)，與它聯(lián)系在一起的官員，其社會(huì)道德形象往往瞬間倒塌。

       7月16日，中紀(jì)委查處通報(bào)中，又出現(xiàn)了一個(gè)熱門(mén)詞匯：“行政降級(jí)”。江西省委原常委、秘書(shū)長(zhǎng)趙智勇因嚴(yán)重違紀(jì)，從副省級(jí)待遇一降到底，成為科員；云南省委原常委、昆明市委原書(shū)記張?zhí)镄绖t從副省級(jí)降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。中紀(jì)委網(wǎng)站顯示，十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)已有十多起違紀(jì)干部被降級(jí)處分。一紙“降令”，讓官員幾十年奮斗得來(lái)的級(jí)別待遇化為烏有。

       給官場(chǎng)以更大震懾的，還有本屆中紀(jì)委“突然襲擊”式的查處速度。6月27日，廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良在工作中被直接帶走，頭一天他還曾主持會(huì)議并到廣州市天河區(qū)進(jìn)行調(diào)研，相關(guān)報(bào)道還出現(xiàn)在當(dāng)?shù)貓?bào)紙頭版。7月20日剛被查處的天津市政協(xié)副主席、天津市公安局長(zhǎng)武長(zhǎng)順也是在工作中被直接查處。從風(fēng)光無(wú)限的領(lǐng)導(dǎo)崗位瞬間跌落，對(duì)官員的心理震懾不言自明。

       官方數(shù)據(jù)顯示，僅2013年，受到黨政紀(jì)處分的已經(jīng)有18.2萬(wàn)人。此外，2013年，全國(guó)受到黨政紀(jì)處分的縣處級(jí)以上官員達(dá)6400人，比2012年增加36.3%。

突破“同級(jí)監(jiān)督”困境

       今年3月，中紀(jì)委宣布重新組建組織部和宣傳部。這意味著以往紀(jì)委系統(tǒng)最為頭痛的“同級(jí)監(jiān)督”難題，正在被破解。

       湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群說(shuō)，紀(jì)委過(guò)去在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，特別是人財(cái)物都受制于同級(jí)黨委，幾乎不可能對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。

        四川省紀(jì)檢系統(tǒng)一名官員向南方周末記者介紹，過(guò)去，地方黨委對(duì)同級(jí)紀(jì)委的影響特別大。查辦案件方面，要先向同級(jí)黨委報(bào)告，黨委書(shū)記讓查才能查�！盀榱说胤浇�(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方紀(jì)委不允許一天到晚查案子，不查案子紀(jì)委就沒(méi)事做，只能參加些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，去做一些不該做的事情�！�

       7月15日，中央黨校黨史教研部主任謝春濤也稱，“過(guò)去有的人不把紀(jì)委當(dāng)回事。因?yàn)榧o(jì)委發(fā)現(xiàn)案件線索要向書(shū)記匯報(bào)，書(shū)記有可能壓下來(lái)�！�

       十八屆三中全會(huì)相關(guān)決定，從頂層設(shè)計(jì)上直面“同級(jí)監(jiān)督”的難題。該決定要求落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。更重要的是，該決定提出“兩個(gè)為主”：查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。

       一般來(lái)說(shuō)，上級(jí)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有四個(gè)：人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)。反腐問(wèn)題研究專家李永忠說(shuō)，以前上級(jí)紀(jì)委只有一點(diǎn)事權(quán)，就是部署反腐工作做什么，但事情怎么做，通常由同級(jí)黨委來(lái)決定。上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)中，四個(gè)權(quán)力只占了半個(gè)。

      “在財(cái)權(quán)、物權(quán)領(lǐng)導(dǎo)還有困難的情況下，最重要的人權(quán)、事權(quán)歸上級(jí)紀(jì)委，也可能改變?cè)�有的領(lǐng)導(dǎo)體制�，F(xiàn)在提出的‘兩個(gè)為主’，就解決了上級(jí)紀(jì)委在事權(quán)和人權(quán)上的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題�！崩钣乐艺f(shuō)。

       在他看來(lái)，中紀(jì)委和省級(jí)紀(jì)委成立組織部，就是要解決紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名權(quán)、考察權(quán)具體化，通過(guò)什么樣的程序等細(xì)節(jié)問(wèn)題。這些落到實(shí)處，對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，就不再是“坐而論道”了。

       遼寧省委常委、紀(jì)委書(shū)記王俊蓮也認(rèn)為，紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察由上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主，讓地方紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督時(shí)就不會(huì)有太多顧慮。

      “現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)線索以后，除了向同級(jí)黨委匯報(bào)，還要向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)，那么哪個(gè)書(shū)記敢壓？”謝春濤說(shuō)。

       這一改革尚在進(jìn)行中。四川、浙江、湖北的基層紀(jì)委官員向南方周末記者介紹，目前紀(jì)委書(shū)記的提名權(quán)還沒(méi)有在地方落實(shí)，有待執(zhí)行細(xì)則出臺(tái)。

       作為這一變化的后續(xù)反應(yīng)，紀(jì)委書(shū)記在常委中的地位也有所變化。2014年4月，湖北省出臺(tái)規(guī)定，市縣紀(jì)委書(shū)記不論資質(zhì)一律排名在副書(shū)記之后、其他常委之前。湖北省紀(jì)委書(shū)記侯長(zhǎng)安認(rèn)為，“這種排序無(wú)形決定了你在班子中說(shuō)話的分量。過(guò)去尤其是很多紀(jì)檢組長(zhǎng)排名很靠后，在開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作時(shí)很難有底氣。”

減少副業(yè)，深耕主業(yè)

       在解決同級(jí)監(jiān)督難題的同時(shí)，十八大之后，中紀(jì)委在職能和內(nèi)設(shè)部門(mén)出現(xiàn)大范圍調(diào)整。

       由于“打老虎”任務(wù)繁重，中紀(jì)委辦案力量迅速擴(kuò)充。2014年3月17日，中紀(jì)委官網(wǎng)宣布，再增兩個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，總數(shù)達(dá)到12個(gè)，新增一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，并對(duì)辦公廳、預(yù)防腐敗局等6個(gè)部門(mén)進(jìn)行整合。

       中紀(jì)委副書(shū)記陳文清在中紀(jì)委網(wǎng)站介紹，12個(gè)監(jiān)紀(jì)檢監(jiān)察室占中紀(jì)委27個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的將近一半，每個(gè)室配備人員30名，設(shè)立4個(gè)處。改革后，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的人員增加了100多名。

       5月26日，中紀(jì)委副書(shū)記楊曉渡透露，中紀(jì)委增加4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，沒(méi)有增加編制、機(jī)構(gòu)和人員，主要是機(jī)關(guān)通過(guò)盤(pán)活存量、內(nèi)部挖潛實(shí)現(xiàn)的辦案力量增長(zhǎng)。

       各省市區(qū)紀(jì)委紛紛跟進(jìn)。湖北省紀(jì)委已將紀(jì)檢監(jiān)察室從5個(gè)增加到8個(gè)，主要查辦由省委管理的黨員干部即市廳級(jí)干部以及其他由省委任命的干部的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。

      據(jù)中紀(jì)委官網(wǎng)消息，截至今年7月，中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室總數(shù)達(dá)到231個(gè)，新增61個(gè)，增幅達(dá)36%。按照方案，絕大多數(shù)省級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室將增至7至8個(gè)。

      曾幾何時(shí)，以反腐為目標(biāo)的監(jiān)督，很難成為紀(jì)委的日常工作重點(diǎn)。

       遼寧省紀(jì)委書(shū)記王俊蓮曾在接受南方周末記者采訪時(shí)說(shuō)，“過(guò)去紀(jì)委管的事情太多，戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)。一百多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，一個(gè)小組一個(gè)會(huì)加起來(lái)都一百多個(gè)會(huì)，有的人一年老是在開(kāi)會(huì)了�！�

       黃貴新是湖北省民政廳紀(jì)檢組長(zhǎng)。一年多前，他還兼任著三十多個(gè)協(xié)調(diào)小組成員，大量時(shí)間用于參加各類協(xié)調(diào)會(huì)。他說(shuō)，“每周參加二三次協(xié)調(diào)會(huì)都算是少的”。

       在地級(jí)市，市直部門(mén)的紀(jì)檢組長(zhǎng)也將大量精力用于單位日常工作。一位地市級(jí)紀(jì)委書(shū)記發(fā)現(xiàn)，“有的紀(jì)檢組長(zhǎng)從來(lái)沒(méi)查過(guò)案子，主要承擔(dān)副局長(zhǎng)的角色�！�

     “紀(jì)委原來(lái)分工和參與協(xié)調(diào)的工作太多。”陸群向南方周末記者介紹，過(guò)去紀(jì)委職能錯(cuò)位，混淆了黨委政府及其部門(mén)的主體責(zé)任和自己的監(jiān)督責(zé)任，本應(yīng)充當(dāng)裁判員角色的卻同時(shí)兼任運(yùn)動(dòng)員。

       李永忠認(rèn)為，紀(jì)委這三十多年走的是不斷擴(kuò)大外延而縮小內(nèi)涵的路。本是黨內(nèi)監(jiān)督專門(mén)機(jī)關(guān)，監(jiān)督不了同級(jí)黨委就只能變成辦案機(jī)關(guān)。辦案時(shí)只有查處下一級(jí)甚至下兩級(jí)才比較順利，于是就變成了糾風(fēng)部門(mén)。而糾風(fēng)遇到阻力就去執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查再有困難就去效能監(jiān)察。紀(jì)委的外延不斷擴(kuò)大，做了很多管不好也不該管的事，結(jié)果什么都沒(méi)管好。

      中紀(jì)委副書(shū)記楊曉渡把上述情況總結(jié)為，“種了別人的田，荒了自己的地”。

      2013年，中紀(jì)委把參加的125個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理至14個(gè)，不再涉足一般行政部門(mén)的事務(wù)，也不再混同一線業(yè)務(wù)部門(mén)工作。各省份隨后也對(duì)所參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，平均減少65.8%。

       上行而下效�！斑|寧省紀(jì)委參加的131個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，退出了120個(gè)，只留下了11個(gè)�！蓖蹩∩弻�(duì)南方周末記者說(shuō)。


“強(qiáng)權(quán)”與“回歸”

       高壓反腐和紀(jì)委職能的大范圍調(diào)整，讓部分學(xué)者做出了“紀(jì)委強(qiáng)權(quán)”的解讀。

       但湖南、四川、湖北等地受訪紀(jì)檢官員，更愿意將其視為紀(jì)委職責(zé)的回歸--近一年多來(lái)各級(jí)紀(jì)委的機(jī)構(gòu)調(diào)整改革，都是履行紀(jì)委本來(lái)的職能。

       按照中紀(jì)委的改革部署，今年上半年，各省級(jí)紀(jì)委相繼進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，明年地級(jí)市紀(jì)委將完成機(jī)構(gòu)改革，后年改革將推進(jìn)到縣市。

       中紀(jì)委的改革，引發(fā)連鎖反應(yīng)。7月19日，浙江一名紀(jì)委官員透露，當(dāng)?shù)丶o(jì)委還沒(méi)開(kāi)始機(jī)構(gòu)改革，但辦案數(shù)量明顯增加，最近當(dāng)?shù)剞k理了多起官員的“作風(fēng)案件”。

        各地檢察院和法院工作量也相應(yīng)增加。中部某省一名檢察官告訴南方周末記者，紀(jì)委案子辦得多了，移送到檢察院的案子相應(yīng)也增多，工作量大增。

        人還是過(guò)去那些人，為何本屆中紀(jì)委爆發(fā)出“史無(wú)前例”的巨大戰(zhàn)斗力？

        人民大學(xué)反腐與廉政政策研究中心主任毛昭暉對(duì)南方周末記者說(shuō)，雖然人力資源沒(méi)有改變，然而案件查辦的權(quán)威資源即反腐敗的權(quán)力來(lái)源發(fā)生了根本改變，這種源自最高領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)的反腐敗動(dòng)力機(jī)制無(wú)疑是當(dāng)前“老虎”紛紛落馬的原因所在。

       “在政治體制與反腐敗體制機(jī)制未能全面改善的條件下，權(quán)威推動(dòng)無(wú)疑是反腐敗最為直接、有效的策略選擇�！彼�說(shuō)。

        7月16日，2014年第二輪巡視工作正式啟動(dòng)，涉及廣西、上海、浙江等10個(gè)省份。不到兩年時(shí)間內(nèi)，除中央機(jī)構(gòu)外，地方31個(gè)省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)巡視工作全覆蓋。中紀(jì)委書(shū)記王岐山出席動(dòng)員部署會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，哪里問(wèn)題集中就巡視哪里，誰(shuí)問(wèn)題突出就巡視誰(shuí)，巡視過(guò)后再殺個(gè)回馬槍，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力。

        從中紀(jì)委的動(dòng)作來(lái)看，目前仍處于治標(biāo)關(guān)鍵期。近日，中共中央政治局審議通過(guò)《黨的紀(jì)檢體制改革實(shí)施方案》。高波稱，這一方案為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治標(biāo)提供持續(xù)有效的強(qiáng)力支撐。

        在李永忠看來(lái)，經(jīng)過(guò)一年多的反腐推進(jìn)，目前的局面好看了，已經(jīng)形成了反腐高壓態(tài)勢(shì)。當(dāng)施壓到一定程度后，需要通過(guò)深化改革，積極并穩(wěn)妥地啟動(dòng)減壓閥，變阻力為動(dòng)力、化消極為積極。

        他表示，多年來(lái)紀(jì)委缺位的根源，還是蘇聯(lián)模式、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的同體監(jiān)督的紀(jì)檢體制。要根治腐敗，還是要靠權(quán)力結(jié)構(gòu)改革。(南方周末記者 褚朝新 南方周末特約撰稿 羅婷 南方周末實(shí)習(xí)生 胡鑫)

小瘋子